Порядок сдачи в эксплуатацию дома: Порядок ввода в эксплуатацию индивидуального жилого дома в 2021 году

Сдача дома в эксплуатацию: правила и проблемы

15.10.2013

Ввод дома в эксплуатацию – процедура, которая проводится застройщиком после завершения строительства дома. Что это значит, разберем в этой статье. Прежде чем передать объект жилой недвижимости заказчику/покупателю застройщик обязан сдать его в эксплуатацию, т.е. получить определенный документ, подтверждающий, что построенный объект пригоден к его использованию по назначению. Таки разрешением является акт ввода частного дома в эксплуатацию, который составляется на основе оценки объекта уполномоченной на то комиссией. Если ее члены подтверждают, что строительство выполнено в полном объеме и в соответствии с проектной документацией, подписывается акт. Процедура обязательная. Без акта в дальнейшем дом не может быть объектом каких-либо сделок с недвижимостью: его нельзя продать, подарить, передать по наследству, получить налоговый вычет и пр.

Акт ввода дома в эксплуатацию подтверждает, что застройщик выполнил свои обязательства по договору в полной мере:

  • не были нарушены строительные и санитарные нормы;
  • отсутствуют повреждения и дефекты, создающие угрозу коммуникациям и людям;
  • размер, форма, планировка соответствуют плану застройки;
  • дом не выходить за границы отведенного участка;
  • соблюдены правила планировки участка;
  • строение не пересекает «красную линию»;
  • не нарушены правила природоохранного законодательства и пр.

Акт ввода дома в эксплуатацию оформляется не только на новый, только, что построенный объект, но также на уже существующий, если в нем проводилась реконструкция.

Техпаспорт на жилье: что это и где брать?

Прежде чем, составлять  акт о сдаче дома в эксплуатации необходимо оформить технический паспорт. По сути, техпаспорт – это выполненный в масштабе план дома с подробным описанием всех помещений и коммуникаций. Для получения техпаспорта необходимо обратиться в Бюро технической инвентаризации (БТИ). Если на готовом объекте обнаружатся множественные отклонения от проекта дома, то в выдаче техпаспорта будет отказано. Если отклонения являются преднамеренными изменением проекта по ходу строительства, их необходимо согласовать в управлении архитектуры. Если это будет недочет, дефект, его необходимо устранить. После этого на объект приглашается специалист БТИ, и заказывается техпаспорт.

Критерии готовности дома

Получив техпаспорт можно смело переходить к завершающему этапу сдачи дома в эксплуатацию. Чтобы дом прошел проверку без проблем, он должен быть пригодным для жилья, т.е. соответствовать следующим критериям:

  1. Должны быть установлены окна и двери.
  2. Стены оштукатурены под чистовую отделку, т.к. она изменяет размер комнат. Сдать дом с черновой отделкой возможно, но очень проблематично.
  3. Подвальное помещение можно не штукатурить и не бетонировать пол, однако если высота его потолка окажется более 2,1 м, то к нему будут предъявляться требования как к жилому помещению. К тому же встанет вопрос об изменении этажности дома.
  4. На полу достаточно стяжки, за исключением санузлов, а также деревянных полов. Они сдаются только в готовом виде. Также в готовом виде сдается «теплый пол», т.к. увеличивает конечную стоимость дома, соответственно страховку и налоги.
  5. На потолке допустима черновая отделка.
  6. Обязательно должно присутствовать ограждение на балконах и террасах.
  7. В многоэтажном доме должна быть лестница. Нельзя сдавать дом с какими-либо временными вариантами, например, стремянкой.
  8. Обязательное наличие инженерных систем, даже если они еще не функционируют.
  9. Наличие ворот во встроенном гараже.
  10. Если дом находится в сельской местности, то требования к обустройству участка на момент сдачи в эксплуатацию, отсутствуют.

Если дом соответствует перечисленным требованиям, можно приглашать комиссию для составления акта ввода в эксплуатацию. В число проверяющих входят представители управления архитектуры. Их цель – проверка конфигурации помещений. По геометрии и размерам они должны совпадать с проектными. Санэпидемстанция проверяет канализацию (она должна быть действующей), а также системы отопления, водопровода, водоснабжения. Желательно предъявить договор на вывоз мусора с соответствующей компанией и убрать строительный мусор с участка. Наличие вентиляции, дымоходов, противопожарной сигнализации и прочего оборудования предмет проверки пожарных.

Часто задаваемые вопросы

  • Можно ли сдать дом, если завершение его строительства по каким-то причинам откладывается? Можно. Если дом в несколько уровней либо с мансардной крышей, то его можно дать поэтажно.
  • Срок передачи готового объекта заказчику совпадает со сроком ввода в эксплуатацию жилого дома? Это не так. Срок ввода в эксплуатацию застройщик определяет ориентировочно. Он может быть скорректирован в одностороннем порядке. Срок передачи дома  заказчику оговаривается в договоре, и застройщик заинтересован в его соблюдении. Поэтому сроки устанавливаются с запасом. Как правило, разрыв между сроком сдачи в эксплуатацию и сроком передачи составляет полгода.
  • Как избежать трудностей при сдаче дома? Заказать разработку проекта и авторский надзор в специализированной компании. Это может быть самостоятельная организация либо архитектурно-строительное бюро в составе строительной компании. В таком случае профессиональный мониторинг за качеством строительных работ на каждом этапе гарантирован, поэтому проблемы при сдаче вряд ли возникнут.

Фотогалерея

Частный дом: правила ввода в эксплуатацию

01.09.2013

Сдача частного дома в эксплуатацию – не просто факт заселения в него жильцов. Это юридическая процедура, которая имеет соответствующее документальное оформление – акт ввода частного жилого дома в эксплуатацию. Любая недвижимость, прежде чем на ее территории, будут проживать люди, должна получить официальное разрешение на ее использование по назначению, пройти государственную регистрацию, и занесена в реестр жилых помещений. Цель документальной фиксации – гарантировать безопасность построенного или отремонтированного здания в ходе эксплуатацию. Проходя процедуру государственной регистрации, застройщик тем самым подтверждает, что при возведении жилого объекта им не были нарушены:

  • строительные нормы и правила
  • санитарные правила
  • правила пожарной безопасности
  • правила планировки участков и пр.

Пока только что потсроенный частный жилой дом не получил законный статус, невозможно получить почтовый адрес, оформить прописку, подключится к централизованным системам газо-, водоснабжения и отопления. Акт ввода в эксплуатацию частного жилого дома прилагается к пакету документов при любых операциях с недвижимостью в дальнейшем: передача по наследству, дарения, продажа, сдача в аренду и пр.

У людей, осуществляющих строительство дома своими силами, часто возникает вопрос, как сдать дом в эксплуатацию, если строительство верхнего этажа затягивается по причине отсутствия средств или времени. В таком случае специалисты рекомендуют вводить дом в эксплуатацию поэтапно.

Порядок регистрации

Чтобы подать заявление на регистрацию частного жилого дома в соответствующий орган исполнительной власти, по завершению строительства, а также ремонта  или реконструкции, необходимо составить технический паспорт. Для этого на объект приглашаются представители государственной службы – бюро технической инвентаризации (БТИ), которые проверяют домой на соответствие требованиям, предъявляемым к помещению, предназначенному для проживания людей.

Только при его наличии составляется акт ввода в эксплуатацию частного дома.

Критерии оценки готовности дома

  1. Жилые помещения частного дома должны иметь окна и двери.
  2. Внутренняя поверхность основных стен и межкомнатные перегородки должны быть подготовлены для чистовой отделки, т.е. покрыты штукатуркой.
  3. Пол в жилых комнатах достаточно обработать стяжкой, за исключением территории санузлов. Здесь пол должен быть выполнен под ключ. Также исключением является деревянной напольное перекрытие и изготовленное по технологии «теплый пол». В этом случае сдача возможно только в готовом виде, т.к. значительно увеличивает стоимость дома, что влечет удорожание страховки и налогов.
  4. Для потолка допустима черновая отделка.
  5. Если в доме есть подвальное помещение без отопления, то его можно сдавать без штукатурки и бетонирования пола. Исключение – подвалы высотой более 2,1 м. в данном случае он приравнивается к полноценному жилому помещению и оценивается соответствующе.
    К тому же будет пересмотрена этажность дома.
  6. Если в доме есть лестница – сдаётся только в готовом виде: недопустима ее замена временными вариантами, например, стремянкой.
  7. Дом должен быть обязательно оборудован системами электроснабжения, водоснабжения и водоотведения. Перед специалистами БТИ не стоит задача проверять их исправность и функционирование. Цель проверки выявить соответствие разводок коммуникационных систем проекту дома.
  8. Лоджии, террасы, балконы сдают только при наличии капитального ограждения.
  9. Гараж будет оформлен только при наличии установленных гаражных ворот.

Оценка безопасности жилого дома

Прежде чем сдать дом в эксплуатацию, необходимо убедиться, в том, что дом соответствует всем требованиям безопасного проживания в нем. Факт соответствия устанавливается в ходе проверки объекта специализированными службами:

  1. Архитектурное управление проверяет, совпадает ли геометрическая форма и размеры постройки с заявленными в проекте.
  2. Пожарная охрана устанавливает факт наличия систем противопожарной безопасности и их исправность: вентиляционную систему, дымоходы, систем оповещения о пожаре, огнетушители и пр.
  3. Санэпидстанция осуществляет проверку на соответствие санитарно-гигиеническим нормам все коммуникационные системы: канализации, системы отопления и водоснабжения, электроснабжения, вплоть до наличия договора со службой, осуществляющей вывоз бытового мусора.

Если вышеуказанными службами будут обнаружения нарушения и недочеты, то получение техпаспорта отложится до момента их устранения.

как оформить пошагово, бланки, документы

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для застройщика/технического заказчика инициировать процедуру постановки объекта на кадастровый учет и оформление прав собственности. Далее разберемся, как получить данный документ, и какие процедуры необходимо пройти.

Кто выдает разрешение на ввод в эксплуатацию объектов строительства?

Обращаться за разрешением на ввод объекта в эксплуатацию следует в уполномоченный орган исполнительной власти (орган, выдавший разрешение на строительство). В Москве организацией, ответственной за выдачу разрешения на ввод объектов в эксплуатацию является Комитет государственного строительного надзора города Москвы. На сайте организации в разделе «Государственные услуги» приведена подробная информация о порядке предоставления государственной услуги «Получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию».

Реестр разрешений на ввод объекта в эксплуатацию.

Проверить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию можно на сайте Минстроя. Министерство Строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ ведет реестр всех выданных разрешений на ввод в эксплуатацию зданий и сооружений.

Ниже представлен образец разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Сдача объекта в эксплуатацию: перечень необходимых документов.

Для получения разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства (нелинейных объектов) коммерческого назначения застройщик подает следующие документы:Заявление на выдачу разрешения.Документ, удостоверяющий личность заявителя (оригинал для снятия копии) или документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя действовать от имени заявителя (если за услугой обращается не сам заявитель, а его уполномоченный представитель).
  1. Документы, подтверждающие право собственности на земельный участок.
  2. Акт ввода объекта в эксплуатацию (акт приемки) объекта капитального строительства. (Данный документ необходим в случае, если был заключен договор генподряда на строительство объекта).
  3. Документ, подтверждающий соответствие построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (оформляется и подписывается лицом, осуществляющим строительство).
  4. Документ, подтверждающий соответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе - требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объектов капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (подписывается лицом, осуществляющим строительство).
  5. Справки о выполнении технических условий, подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.
  6. Схему планировочной организации земельного участка, отображающую расположение построенного объекта капитального строительства, инженерных сетей.
  7. ЗОС (Заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации).
  8. Договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
  9. Технический план (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.03.2013 № 175 «Об установлении документа, необходимого для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию»).
  10. Для объектов электроэнергетики, системы газоснабжения, транспортной инфраструктуры, трубопроводного транспорта или связи предоставляется еще текстовое и графическое описание границ охранной зоны.

Порядок получения ЗОС

Заказчик подает извещение о завершении строительства (реконструкции) в региональный орган государственного строительного надзора, который после проверки объекта выдает заключение о соответствии построенного (реконструированного) здания или сооружения в срок до 7 рабочих дней бесплатно. Подробнее о процедуре можно почитать в нашей статье о ЗОС.

Дополнительная документация, которая запрашивается из информационной системы.

Также при оказании данной услуги Госстройнадзор запрашивает из информационной системы следующую документацию:

  1. ГПЗУ (Градостроительный план земельного участка).
  2. Разрешение на строительство.
  3. Утвержденное АГР (Свидетельство об утверждении архитектурно-градостроительного решения объекта) (при необходимости).

Срок ввода в эксплуатацию

Общий срок оформления разрешения на ввод объекта в эксплуатацию составляет 10 дней, при этом от Вас не потребуется очного визита в государственный орган ни на одном из этапов рассмотрения заявления. Услуга предоставляется на бесплатной основе, а разрешение (либо мотивированный отказ в оформлении разрешения) направляется заявителю в электронном виде в личный кабинет на портале или вручается лично.

Получив разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, застройщик обретает право выполнить кадастровую регистрацию объекта и зарегистрировать право собственности на объект недвижимости.

В каких случаях может быть получен отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию?

Перечислим основные случаи, при которых заявителю может быть отказано в получении разрешения на строительство. К ним относятся:

  • несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка;
  • несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство;
  • несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации.

В каких случаях не требуется получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию?

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется для объектов некапитального строительства, в отношении которых не требуется получение разрешения на строительство.

Ввод дома в эксплуатацию | Услуги

После строительства коттеджа или загородного дома многие владельцы сталкиваются с проблемой ввода объекта недвижимости в эксплуатацию.

Что подразумевает ввод дома в эксплуатацию, основные шаги

Ввод недвижимости в эксплуатацию предполагает получение документа, подтверждающего соответствие объекта разрешению на строительство, градостроительному плану участка, проектной документации. Разрешение выдается после завершения строительства, получения техпаспорта БТИ, приемки дома.


Ввод дома в эксплуатацию включает:
1. Проверку комиссией построенного объекта 
В состав комиссии входят представители разработчика проектной документации, сотрудники эксплуатационных организаций, пожарного и санитарно - эпидемиологического надзора. 
Комиссия приступает к работе после получения от подрядчика акта или уведомления о завершении строительства дома. 
2. Получение разрешения на ввод дома в эксплуатацию 
После подписания акта приемки объекта подается заявление в Управление градостроительства и архитектуры с приложением следующих документов: 
• градостроительный план земельного участка, отведенного под строительство сооружения
• документы о праве собственности на земельный участок
• подписанный акт приемки объекта недвижимости
• свидетельство о соответствии объекта недвижимости проектной документации на земельный участок под строительство жилья
• документы, подтверждающие соответствие построенного объекта недвижимости эксплуатационным нормам, техническим условиям.

Помощь по вводу дома в эксплуатацию

Ввод дома в эксплуатацию в Домодедово вместе с агентством «Квадратный Метр» позволит сэкономить время и силы. Процедура затянется при отсутствии или неправильном оформлении документов. Для того чтобы этого избежать, наши специалисты проверят документацию до подачи заявления в управление архитектуры и градостроительства. Если представители инстанций нарушили порядок сдачи дома и безосновательно отказали в выдаче разрешения, мы поможем обжаловать решение в судебном порядке. Наши специалисты проконсультируют, помогут найти правильное решение. Для получения консультаций звоните в нашу компанию! Мы решаем вопросы оперативно и эффективно!

все услуги

Как получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в Калининграде

Личный опыт не позволяет рекомендовать самостоятельное оформление ввода дома в эксплуатацию. Однако, постараюсь прояснить отдельные тонкости процесса и познакомить вас со списком документов для регистрации. Получение разрешения на ввод частного жилого дома в эксплуатацию необходимо для регистрации права собственности. Без оформления этого документа вы не сможете распоряжаться недвижимостью, получить официальный адрес, подключиться к коммуникациям.

Порядок ввода в эксплуатацию частного дома

Ваш план действий должен состоять из следующих шагов:

  1. Подготовьте документы.
  2. С документами и заявлением обратитесь в Комитет строительного надзора в Калининграде.
  3. Представьте дом для осмотра должностными лицами, которые на месте проверят соответствие готового сооружения проектной документации.
  4. Получите разрешение на ввод в эксплуатацию дома.

В течение 10 дней со дня подачи заявления и пакета документов вы получите разрешение или отказ, который должен быть обоснован в письменном виде.

Порядок сдачи в эксплуатацию многоквартирного дома

Будущие жильцы строящегося дома с нетерпением ждут момента, когда им выдадут ключи от квартиры, ошибочно считая, что с этого дня дом можно считать принятым в эксплуатацию. Однако, сдать многоквартирный дом с первой попытки получается далеко не всегда и ввод в эксплуатацию может быть отсрочен до устранения недостатков.

Получение разрешения на эксплуатацию означает, что застройщик завершил строительство в соответствии со всеми нормами, планами и проектами, жить в доме безопасно, все этажи возведены, фасадные работы закончены и т.п. Дому присваивается официальный адрес, эксперты составляют акты проверки и соответствия проектной документации.

Передача ключей может произойти и через полгода-год после сдачи дома, поскольку за каждый день нарушения сроков набегает пеня, и застройщики оставляют себе поле для маневров. После подписания акта о вводе дома в эксплуатацию продолжается отделка квартир, благоустройство территории, запуск лифтов и т.д. В это время застройщик заключает договора с водо-, тепло-, энергоснабжающими и управляющими компаниями, проводится подписание актов о приемке квартир. Процедура введения в эксплуатацию многоквартирного дома сложная, оформлением документов занимаются юристы застройщика или специалисты юридической фирмы.

Упрощенная система ввода дома в эксплуатацию

То, что вы построили на участке своей земли дом, еще не значит, что он ваш по закону. Без официальной регистрации самострой считается незаконным, и в дальнейшем у вас обязательно возникнут проблемы с продажей, использованием недвижимости в качестве залога, передачей по наследству и т. д. К не оформленному надлежащим образом частному дому невозможно подвести электричество и канализацию, да и неопределенный статус недвижимости может привести к многолетним судебным тяжбам.

По Гражданскому кодексу РФ самовольно построенными считаются строения, возведенные на непредназначенных для этого землях или без утвержденного проекта и других разрешительных документов. Чтобы узаконить такой дом, следует обратиться в суд со справками из санэпидемстанции, отдела архитектуры, пожарной инспекции. Однако шансы увеличатся, если вы воспользуетесь помощью юриста.

Ввести самострой в эксплуатацию можно по упрощенной системе, действие которой распространяется на частные дома, возведенные после 1992 г. Вам нужно собрать следующие документы:

  1. Свидетельство о праве собственности на землю.
  2. Проект дома.
  3. Разрешительные документы, выданные техническими службами.
  4. Договор подряда.
  5. Заключения служб технического и авторского надзора.

Документы нужно подать в Комитет архитектуры и строительства Калининграда, который после рассмотрения вопроса выдаст вам документы на дом. Воспользоваться упрощенной системой могут владельцы строений, самовольно соорудившие пристройки, хозяйственные постройки, жилые дома, дачи и другие сооружения I и II категории сложности.

Дома и другие постройки возведенные до 1992 года, вводить в эксплуатацию не нужно. Они регистрируются после подачи техпаспорта с датой постройки.

Документы для ввода объекта в эксплуатацию

  1. Заявление о предоставлении госуслуги.
  2. Паспорт или другой документ, удостоверяющий личность.
  3. Если от вашего имени обращается доверенное лицо, нужно подтверждение его полномочий, например, доверенность.
  4. Подтверждение права собственности на землю.
  5. Акт приемки, если дом строился по договору.
  6. Документы о соответствии техническим требованиям и условиям (подписывают ответственное лицо строительной организации и представитель организации, отвечающей за эксплуатации инженерных сетей).
  7. Схема расположения дома и инженерных сетей на придомовом участке (заверить в строительной организации).
  8. Техплан дома.

Готовый пакет документов нужно передать в Комитет архитектуры и строительства Калининграда, расположенный на пл. Победы, 1. Учтите, что перечисленные выше документы — это минимальный пакет, при оформлении могут понадобиться и другие разрешения, свидетельства и т.д.

Выводы

Как видите, с фактическим окончанием строительства заботы не прекращаются — недвижимость нужно узаконить и ввести в эксплуатацию. Понять весь процесс с первого раза будет сложно, а чтобы справиться с бумажными хитросплетениями самостоятельно, придется потратить 2-3 недели личного времени. Однако, вы можете избавить себя от рутины и сэкономить время, если обратитесь к опытным специалистам. Например, к эксперту «Земли Канта» Максиму.

Ввод дома в эксплуатацию. Как ввести дом в эксплуатацию?

Возможны два варианта, как стать владельцем загородного дома: купить готовый дом или построить самому. В видеоролике рассматриваются преимущества и недостатки обоих способов . Один из плюсов покупки готового дома – его не нужно сдавать в эксплуатацию. Кроме того, оплачивается вся стоимость при покупке. При строительстве нового дома, даже если вы знаете, сколько стоит построить дом , составили смету  сказать точно, во сколько обойдется строительство, невозможно.

Завершающий этап строительства – ввод дома в эксплуатацию

Если завершены все работы по строительству нового, например, монолитного  дома, то для того чтобы стать полноценным его хозяином, имеющим право собственности на дом и хозпостройки к нему, необходимо пройти завершающий этап – сдать дом в эксплуатацию, а затем зарегистрировать право собственности. Ввод дома в эксплуатацию – оформление документов, подтверждающих соответствие дома действующим строительным нормам и пригодного для проживания людей.

Чтобы процесс сдачи в эксплуатацию прошел без проблем, необходимо оформить ряд документов еще до начала строительства дома. Начиная строительство загородного коттеджа, нужно знать все о строительных правилах и нормах , чтобы в дальнейшем избежать проблем с законодательными органами и штрафов.

На данный момент в Украине действуют несколько строительных норм и правил, которые регулируют условия застройки участка земли. Эти документы содержат большое количество требований и ограничений к постройке дома, которые порой трудно выполнить из-за непросвещенности в этом вопросе. Если проект типовой , то строительные нормы в нем соблюдены. Но необходимо соблюдение технологии при строительстве. Поэтому лучше нанять строительную бригаду или заключить договор с фирмой, занимающейся строительством. Коммерческим  и частным строительством под ключ  в Киеве и Киевской области занимается компания «КиевНовБуд».

По законам Украины все строительные объекты делятся на V категорий. К какой из категорий отнести объект зависит от его особенностей, как архитектурных, так и технических. Кроме деления по категориям все объекты недвижимости делятся на четыре группы, для каждой из них процедура строительства имеет свои особенности, требуются определенные документы.

Особенности строительства и ввода в эксплуатацию частного дома

Частный дом этажностью не более двух этажей и площадью менее 300 кв. м относится к первой группе объектов недвижимости. Кроме того, в нее входят дачи, садовые домики, хозяйственные постройки, гаражи и сооружения на участке.

Владелец объекта недвижимости первой группы при строительстве должен осуществить следующие действия:

  1. Перед началом строительства для домов менее двух этажей и площадью до 300 кв. м нужно получить Строительный паспорт на застройку участка. Этот документ выдают органы власти того региона, в котором находится участок. Проектная документация не обязательна, застройщик может ее сделать по собственному желанию.
  2. Теперь следует подать в Государственную архитектурно-строительную инспекцию (ГАСК) региона, в котором находится участок, уведомить, что начаты строительные работы. Уведомление можно подать лично либо выслать заказным письмом, к которому приложить опись высланных документов. При подаче уведомления нужно обратить внимание, чтобы документу был присвоен номер из 13 знаков (11 цифр и 2 букв).

Можно начинать строительство, не дожидаясь ответа из Инспекции. При этом нужно быть готовым к тому, что строительство в любой момент могут проинспектировать. В течение недели после подачи уведомления необходимо сообщать соответствующим органам государственной власти о начале строительства.

Лучше доверить строительство специалистам. Важно не ошибиться при выборе подрядчика. Не стоит на этом экономить. В видеоролике о всех за и против низких цен  в строительстве затрагивается эта тема. Поэтому, прежде чем заключать договор о строительстве, нужно убедиться, в надежности фирмы.  Что касается компании «КиевНовБуд», то убедиться в качестве выполняемых работ можно, побывав на текущих  объектах компании и пообщавшись с их владельцами.

Порядок ввода в эксплуатацию в Украине разработан общий для всех регионов. Когда завершены все строительные работы, дом сдается в эксплуатацию. Для этого нужно зарегистрировать в ГАСКе декларацию о готовности дома. Декларация подается лично либо отправляется заказным письмом с перечнем прилагаемых документов. В Инспекции в 10-дневный срок должны зарегистрировать декларацию. Причем эта процедура бесплатная.

После регистрации декларации в ГАСКе, владелец объекта недвижимости обязан проинформировать местные органы власти и пожарную инспекцию о вводе в эксплуатацию дома. Для этого нужно предоставить копию декларации. Основываясь на нее, коммунальные службы обязаны подключить новый объект к коммуникациям. Подключение должно быть сделано в течение 10 дней. Завершающий этап – регистрация прав собственности и получение Свидетельства.

Строительство и сдача в эксплуатацию объектов второй группы

Во вторую группу входят объекты І – ІІІ категории сложности, к ним относятся дома площадью более 300 кв. м или высотой более 2-х этажей, многоквартирные дома с количеством этажей меньше десяти, а также различные общественные здания (школы, детские сады, санатории и т.д.).

Этапы строительства и ввод объекта в эксплуатацию 2-й группы немного отличаются от 1-й:

  • Подается заявление о намерении строительства. После его регистрации в 10-дневный срок должны быть выданы бесплатно исходные данные для проектирования.
  • Далее необходимо разработать и утвердить проектную документацию. На этапе разработки проекта решаются все вопросы, связанные со строительством: выполняется планировка дома, решается строить подвал или погреб , выбираются материалы, например, какой газоблок лучше  подойдет и т.д.
  • На следующем этапе необходимо подать и зарегистрировать в ГАСКе декларацию о начале строительных работ. Декларация регистрируется бесплатно в течение 10 рабочих дней.
  • Далее выполняется строительство объекта. Строительством объектов І – ІІІ категории сложности должны заниматься только специалисты. Они знают технологию строительства, как правильно возвести фундамент, например, столбчатый , стены, кровлю и др.
  • После завершения строительства в ГАСКе нужно зарегистрировать декларации о готовности объекта. Для этого подается необходимый пакет документов. Декларацию должны зарегистрировать в 10-дневный срок после подачи пакета документов.
  • На завершающем этапе нужно получить Свидетельства о праве собственности, которое дает право распоряжаться недвижимостью: продавать дарить и т.д.

Особенности оформления объектов третьей группы

Третья группа состоит из объектов недвижимости ІV – V категории сложности. К этой группе относятся торговые центры, больницы, современные бизнес-центры и т.д. При строительстве этих объектов необходимо разработать проектную документацию, провести ее экспертизу, получить разрешение на строительство. После завершения строительства объекта нужно получить акт о принятии объекта в эксплуатацию. Когда акты будут утверждены, выдается Сертификат соответствия объекта.

Ввод в эксплуатацию объектов самозастроя

В 4-ю группу отнесли объекты недвижимости, построенные без разрешения, которые относятся к 1-й и 2-й группе. Чтобы осуществить ввод в эксплуатацию частного дома или общественного здания, которые самовольно построены, необходимо пройти три этапа:

  1. Провести техническое обследование.
  2. Подать документы в ГАСК, устранить выявленные недостатки при техническом осмотре и зарегистрировать декларацию о готовности.
  3. Зарегистрировать права собственности на объект.

Для проведения технического осмотра объект должен быть полностью достроен, проведены все инженерные сети. При техническом обследовании проверяется соответствие строительных конструкций и коммуникационных систем строительным нормам, делается обмер, фотографирование, анализируется проектная документация, если она есть. Изготавливается техпаспорт БТИ, в котором стоит отметка, что проведен технический осмотр. Возможно изготовление технического паспорта частным лицом, имеющим лицензию на данный вид работ. Технического обследования достаточно для домов площадью до 300 кв. м с количеством этажей менее 2-х.

Если дом свыше 300 кв. м и количество этажей три и более, то необходимо, кроме техосмотра, детальное инструментальное обследование: определение характеристик конструкций, материалов с привлечением лабораторных исследований или соответствующих специалистов.

Техническое обследование возможно лишь при условии, что заказчик имеет документы, которые подтверждают, что он является собственником объекта или имеет право пользоваться земельным участком.

Ввод (сдача) жилого дома в эксплуатацию

Мы оказываем услуги по вводу в эксплуатацию объектов строительства в Минске и Минском районе.

Некоторые рабочие термины, входящие в понятие «ввод в эксплуатацию объектов строительства»:

  1. Ввод в эксплуатацию жилого дома
  2. Ввод в эксплуатацию помещения

Документы, необходимые для ввода объекта в эксплуатацию:

  1. Разрешение на строительство
  2. Паспорт застройщика
  3. Регистрационное удостоверение на земельный участок (Госакт)
  4. Договор купли-продажи либо другой правоустанавливающий документ

Если у Вас каких-то из этих документов не хватает, мы можем помочь получить или восстановить их.

Срок выполнения данной услуги - от двух недель до полутора месяцев. Он зависит от графика заседания местного исполкома, а также от материала стен объекта - к деревянному дому, как правило, предъявляются более жесткие требования и согласование может идти дольше.

Порядок ввода жилого дома в эксплуатацию (принципиальные шаги):

  1. Получение актов на ввод дома в эксплуатацию
  2. Согласование актов с необходимыми службами (комитет архитектуры, комитет землеустроительной и геодезической службы и др.)
  3. Согласование с МЧС
  4. Изготовление ведомости технических характеристик
  5. Получение решения о вводе дома в эксплуатацию
  6. Изготовление и регистрация технического паспорта на жилой дом в установленном законодательством порядке
  7. Получение документов (технический паспорт на жилой дом, регистрационное удостоверение на жилой дом, регистрационное удостоверение на земельный участок, решение о вводе в эксплуатацию, согласованные акты ввода и пр.)

При необходимости мы также поможем зарегистрировать домовую книгу с присвоенным адресом.

Процедура ввода дома в эксплуатацию требует особого внимания при согласовании с МЧС – этот этап занимает больше всего времени и сил.

После согласования всех документов и инстанций Заказчик получает на руки полный пакет конечных документов.

Законодательный процесс | Конгрессмен Билл Китинг

«Все предоставленные законодательные полномочия принадлежат Конгрессу Соединенных Штатов, который состоит из Сената и Палаты представителей».

Раздел 1 статьи I Конституции США

Основная функция Конгресса - принятие законов. Законодательный процесс состоит из нескольких этапов, и на этой странице представлена ​​информация о законах, внесенных и рассмотренных Конгрессом.

Более подробное обсуждение и представление всего законодательного процесса можно найти в разделе «Как создаются наши законы и принятие закона» Библиотеки Конгресса США.

Коротко о законодательном процессе:

  • Во-первых, законопроект спонсирует представитель.
  • Законопроект затем передается на рассмотрение комиссии.
  • В случае утверждения комитетом законопроект ставится в календарь для голосования, обсуждения или внесения поправок.
  • Если законопроект будет принят простым большинством (218 из 435), он будет передан в Сенат.
  • В Сенате законопроект передается в другой комитет и, в случае его опубликования, обсуждается и ставится на голосование.
  • Если Сенат вносит изменения, законопроект должен быть возвращен в Палату для согласования.
  • Полученный законопроект возвращается в Палату представителей и Сенат для окончательного утверждения.
  • Затем у президента есть 10 дней, чтобы наложить вето на окончательный законопроект или подписать его.

ВВЕДЕНИЕ И ОБРАЩЕНИЕ В КОМИТЕТ

Любой член Палаты представителей может внести законопроект в любое время во время заседания Палаты, просто поместив его в «бункер» сбоку от стола клерка в Палате Палаты.Подпись спонсора должна стоять на счете, который может иметь неограниченное количество соучредителей. Секретарь присваивает законопроекту законодательный номер и передает его в юрисдикционный комитет, который является комитетом, отвечающим за рассмотрение законопроекта.

СЛУШАНИЯ И ОТЧЕТЫ КОМИТЕТА

Палата представителей делит свою работу между более чем двадцатью постоянными комитетами. После того, как законопроект внесен и передан в юрисдикционный комитет, комитет часто отправляет меру в свой специализированный (ые) подкомитет (ы) для изучения, слушаний, доработок и утверждения.

Обычно первым шагом в этом процессе является публичное слушание, когда члены комитета или подкомитета заслушивают свидетелей, представляющих различные точки зрения на меру. После завершения слушаний законопроект рассматривается на заседании, широко известном как сеанс «наценки». На этом этапе могут быть предложены поправки к законопроекту, и члены комитета или подкомитета голосуют за принятие или отклонение этих изменений. По завершении обсуждения проводится голосование членов комитета или подкомитета, чтобы определить, какие действия предпринять в отношении меры.О нем можно сообщить с поправками или без них или вынести в таблицу, что означает, что никаких дальнейших действий по нему предприниматься не будет. Таблинг эффективно «убивает» меру. Если комитет утвердил обширные поправки, он может принять решение представить новый законопроект, включающий все поправки. Это известно как «чистый счет», у которого будет новый номер.

Мера готова для рассмотрения аншлагом после того, как о ней сообщит комитет.

ДЕБАТЫ И ГОЛОСОВАНИЕ НА ЭТАЖЕ ДОМА

Рассмотрение меры аншлагом может быть простой или очень сложной операцией.Иногда рассмотрение может регулироваться «правилом». Правило само по себе представляет собой простую резолюцию, которая должна быть принята Палатой представителей и устанавливает конкретные правила обсуждения конкретного законопроекта (то есть, сколько времени будет предоставлено для обсуждения, могут ли быть предложены поправки и другие вопросы).

Время обсуждения меры обычно делится между сторонниками и противниками. Каждая сторона предоставляет время тем Членам, которые желают выступить по законопроекту. Когда предлагаются поправки, они также обсуждаются и голосуются.После того, как все дебаты завершены и поправки приняты, Палата голосует по окончательному принятию.

В некоторых случаях требуется голосование для «повторного внесения» законопроекта в комитет. Обычно это попытка оппонентов изменить какую-то часть или размер таблицы. Если попытка повторного принятия не удалась, назначается голосование по окончательному проходу.

Голосование может проводиться электронной системой голосования, которая регистрирует ответ каждого отдельного члена. Это называется записанным голосованием, и его можно записать в протокол поименного голосования.Голосование в палате также может быть голосовым; в этом случае запись отдельных ответов недоступна.

ДЕЙСТВИЕ СЕНАТА

После того, как мера принята в палате, она передается на рассмотрение в Сенат. Это включает рассмотрение комитетом или подкомитетом Сената, аналогично тому, как проходит законопроект в Палате представителей. Законопроект должен быть одобрен обоими органами в одинаковой форме, прежде чем он может быть представлен Президенту для подписания в качестве закона.

РАЗРЕШЕНИЕ ОТНОШЕНИЙ

Если Сенат изменяет формулировку меры, он должен вернуться в Палату для согласования или дополнительных изменений.Эти двусторонние переговоры могут происходить на уровне Палаты, когда Палата принимает или отклоняет поправки Сената или полный текст Сената.

Часто комитет конференции назначается из членов Палаты представителей и Сената. Эта группа разрешит разногласия в комитетах и ​​сообщит об идентичных мерах обоим органам для голосования. Комитеты конференции также выпускают отчеты с изложением окончательной версии меры.

РАССМОТРЕНИЕ ПРЕЗИДЕНТА

После принятия меры в идентичной форме и Палатой представителей, и Сенатом, она считается «зарегистрированной».Зарегистрированный законопроект направляется президенту, который может подписать закон, наложить вето на него и вернуть его в Конгресс, позволить ему стать законом без подписи или в конце сессии наложить на него карманное вето.

ДРУГИЕ РЕСУРСЫ

Дополнительные материалы, объясняющие правила и прецеденты Палаты, доступны через Демократический офис Комитета по правилам Палаты.

Толкование: Статья I, Раздел 7

Раздел 7 статьи I Конституции устанавливает определенные правила, регулирующие принятие Конгрессом законов.Его первая статья - известная как статья о происхождении - требует, чтобы все счета для сбора доходов исходили от Палаты представителей. Второй - пункт о представлении - требует, чтобы все законы были представлены президенту для подписи или вето. И третий пункт - пункт о представлении резолюций - не позволяет Конгрессу обойти пункт о представлении. Взятые вместе, эти правила направляют законотворчество через процесс, который способствует тщательному обсуждению целесообразности любого нового законодательства.

Оговорка о происхождении основана на парламентской практике Англии, требующей, чтобы все денежные купюры проходили первое чтение в Палате общин. Создатели позаимствовали эту практику, надеясь, что она передаст «власть кошелька» законодательному органу, наиболее отзывчивому перед народом, - Палате представителей. Таким образом, только Палата представителей может вносить законопроекты «для увеличения доходов», хотя Сенат прямо уполномочен вносить поправки в законопроекты, инициированные Палатой представителей. Законопроект любого другого типа может быть подан Сенатом или Палатой представителей.

Пункт о происхождении был частью Великого Компромисса. Уступка более крупным штатам, которые были недовольны непропорциональной властью более мелких штатов в Сенате, ограничивает право вносить налоговые и тарифные законопроекты исключительно в Палату представителей, где более крупные штаты имели большее представительство. Но в то время как статья горячо оспаривалась во время конституционного собрания и дебатов о ратификации, право Сената вносить поправки в законопроекты о повышении доходов лишило эту статью большого практического значения.

Пункт о предъявлении не является таким бумажным тигром. Пункт предусматривает, что законопроект может стать законом только в том случае, если после принятия обеими палатами Конгресса он будет представлен президенту. Затем у президента есть десять дней, чтобы либо подписать закон, либо отклонить закон и вернуть его в Конгресс с объяснением своих возражений.

Если президент отклоняет законопроект, он должен вернуть его в ту палату, в которой он был выставлен. Этот процесс известен как «вето», хотя это слово фактически не встречается в тексте Конституции.Затем Конгресс может изменить законопроект, отвечая на заявленные возражения президента, чтобы повысить вероятность его одобрения. В качестве альтернативы Конгресс может отменить вето президента, если обе палаты могут принять закон не менее чем двумя третями голосов. После этого законопроект становится законом без дальнейшего «представления» президенту.

Ситуация усложняется, если президент ничего не делает к концу десятидневного окна. Если Конгресс заседает, законопроект становится законом - явление, известное как «постановление по умолчанию».Однако, если Конгресс не заседает, президенту негде вернуть законопроект, на который он или она желают наложить вето. В таких обстоятельствах президент может фактически наложить вето на закон, не предпринимая никаких действий. Этот процесс, впервые использованный Джеймсом Мэдисоном во время межсессионного перерыва в 1812 году, известен как «карманное вето». Конгресс не может отменять карманное вето.

Что именно представляет собой отсрочку для целей карманного вето, стало источником конфликта. Учитываются ли, например, любые отсрочки или только те отсрочки, которые завершают законодательную сессию? Верховный суд представил некоторую информацию в деле Pocket Veto Case (1929), постановив, что «решающий вопрос» заключается в том, отложил ли Конгресс свое заседание таким образом, «который« не позволяет »президенту вернуть законопроект в палату, в которой он был составлен. в отведенное время.«Поскольку обе палаты отложили рассмотрение дела Pocket Veto Case , даже несмотря на то, что законодательное заседание еще не закончилось, карманное вето было разрешено.

Суд уточнил это толкование в деле Wright v. United States (1938), постановив, что трехдневная отсрочка заседаний только одной Палаты Конгресса не допускает карманного вето. Суд постановил, что для кратковременных перерывов в заседаниях одной Палаты инициирующая Палата может назначить агента, такого как секретарь или клерк, для получения законопроекта, на который наложено вето.Однако современная практика более подвижна, чем может предположить Райт . Несколько недавних президентов претендовали на то, чтобы карманные счета вето даже тогда, когда исходящая Палата Конгресса назначила агента для получения сообщения вето.

Третий и последний пункт, известный как пункт о представлении решений, касается представления приказов, резолюций и любых других вопросов, кроме законопроектов. Пункт «О представлении резолюций» был добавлен по указанию Джеймса Мэдисона, который предвидел возможность того, что Конгресс может обойти процесс представления, сформулировав законопроект как «резолюцию» или «приказ».Чтобы избежать этого обхода, в Положении говорится, что любой вопрос, требующий согласия Палаты представителей и Сената - как бы этот вопрос ни назывался - должен быть представлен президенту. Например, объявление войны Конгрессом принимается в форме совместной резолюции. Хотя это не называется «законопроект», он должен быть представлен на утверждение президенту.

Однако не все выпуски требуют представления. Пункт прямо исключает вопросы отсрочки заседаний, и в соответствии со статьей V поправки к Конституции, предложенные Конгрессом, направляются на утверждение законодательным собраниям штата, а не Президенту.В более общем смысле, резолюции, которые не должны стать законом, не подлежат представлению. Конгресс может, например, принимать параллельные резолюции, устанавливающие бюджетные цели, без одобрения президента. То же самое касается резолюций, которые применяются только к деятельности конкретной палаты, например, осуждения члена палаты или выражения «настроения» палаты. Точно так же повестки в суд на утверждение президенту не представляются.

Верховный суд усилил статью о представлении резолюций (и подтвердил предсказание Мэдисона) наиболее известным образом в I.Н.С. v. Chadha (1983), постановив, что использование Конгрессом резолюции для отмены решения исполнительной власти является неконституционным. Суд рассудил, что такое «законодательное вето» обходит процесс представления и нарушает полномочия президента по исполнению законов.

Парламентская процедура: Краткое руководство по регламенту Роберта

На этой странице представлен краткий обзор важных аспектов Правил Роберта, применимых к парламентской процедуре для местных органов власти в штате Вашингтон.


Обзор

Парламентская процедура обеспечивает процесс внесения, изменения, утверждения и отклонения законодательных предложений. Хотя следование парламентской процедуре не требуется, это может сделать заседания совета более эффективными и снизить вероятность того, что действия совета будут объявлены незаконными или оспорены из-за процедурных недостатков.

Город может принять постановлением или резолюцией свой собственный свод правил, регулирующих проведение собраний совета, или он может принять посредством ссылки формализованные правила, такие как Правила порядка Роберта.Многие города Вашингтона приняли правила Роберта, дополнив эти правила дополнительными правилами по таким вопросам, как воздержание при голосовании и предложения о пересмотре.


Основные правила

  • Одновременно перед группой может выступать только один субъект . Каждый вопрос, который следует рассмотреть, предлагается как предложение, которое обычно требует «секунды» перед тем, как поставить его на голосование. После того, как предложение сделано и поддержано, председатель ставит вопрос перед советом, повторяя предложение.
  • «Отрицательные» движения обычно не допускаются . Чтобы избавиться от бизнес-элемента, предложение должно быть сформулировано как положительное действие, которое необходимо предпринять, а затем, если группа не желает предпринимать этого действия, предложение должно быть отклонено. Исключением из этого правила является ситуация, когда руководящий орган просят принять меры по запросу и желает создать запись о том, почему отказ оправдан.
  • Только один человек может говорить одновременно. Когда движение находится на полу, порядок выступления предписан Правилами Роберта, позволяя тем, кто делает движение, говорить первым, так что группа понимает основную предпосылку движения.Лицо, принимающее участие в акции, также выступает последним, так что у группы есть возможность рассмотреть опровержения любых аргументов, выступающих против этого движения.
  • Все участники имеют равные права. Перед выступлением модератор должен распознать каждого выступающего. Каждый выступающий должен четко заявить о своем намерении, заявив: «Я хочу высказаться за / против предложения» до того, как изложить аргументы.
  • Каждый вопрос, представленный на рассмотрение, имеет право на полное и свободное обсуждение. Каждый человек говорит один раз, пока все остальные не получат возможность выступить.
  • Права меньшинства должны быть защищены, но воля большинства должна преобладать. Лица, не разделяющие точку зрения большинства, имеют право на то, чтобы их идеи были представлены на рассмотрение, но в конечном итоге большинство будет определять, что совет будет делать, а что нет. Используйте парламентскую процедуру как инструмент, а не как дубинку.

Движение

Дело передается в совет путем ходатайств, формальной процедуры принятия мер.Чтобы сделать предложение, член совета должен быть сначала признан мэром. После того, как член совета внесет предложение (и после того, как предложение будет поддержано, если требуется), председатель должен затем повторно сформулировать его или исключить его из строя, а затем объявить обсуждение. Для большинства движений требуется секунда, хотя есть несколько исключений.

Точная формулировка предложений и поправок важна для ясности и записи в протоколе. Если это сложное движение, его следует записать, чтобы стул прочитал.

Правила порядка Роберта предусматривают четыре основных типа движений: основные движения, второстепенные движения, побочные движения и возобновляющие движения.

Основные движения

Самыми важными являются основные предложения, которые выносятся на рассмотрение совета для принятия решения по любому конкретному вопросу. Основные движения не могут быть сделаны, когда перед группой находятся другие движения.

Дополнительные ходатайства

Вспомогательные движения - это движения, которые направляют или изменяют способ обработки основного движения.Эти ходатайства включают:

  • Таблинг. Используется для откладывания обсуждения до тех пор, пока группа большинством голосов не примет решение о возобновлении обсуждения. Принимая предложение «положить на стол», большинство имеет право немедленно прекратить рассмотрение вопроса без обсуждения. Требуется второй, без обсуждения, без поправок.
  • Предыдущий вопрос или закрытое обсуждение. Используется для немедленного голосования по телу. Это закрывает обсуждение и останавливает дальнейшее внесение поправок.Вопреки некоторым заблуждениям, когда достаточно обсуждения, решает большинство, а не модератор. Формальное предложение состоит в том, чтобы «задать вопрос» или «задать предыдущий вопрос» или просто «я перехожу к закрытому обсуждению». Предложение требует второго, не подлежит обсуждению и требует большинства в две трети голосов.
  • Ограничить / продлить дебаты. Может быть желательно, если группа приняла правило, ограничивающее количество времени, которое будет потрачено на тему, или если группа желает наложить ограничение по времени.
  • Перенести на определенное время. Аналогично таблингу, за исключением того, что движение указывает, что вопрос будет снова рассмотрен в определенный день и время.
  • Обратитесь в комитет. Указывает, что какой-нибудь другой орган изучит этот вопрос и отчитается.
  • Поправка. Используется для «точной настройки» движения, чтобы сделать его более приемлемым для группы. Поправка должна быть связана с намерением основного предложения и не может быть сформулирована таким образом, чтобы опровергнуть основное предложение.Одновременно могут быть представлены две поправки: первая поправка изменяет основное предложение, а вторая поправка должна относиться к первой поправке. Когда поправка находится в зале, обсуждается только поправка. Голосование по поправкам проводится в порядке, обратном их внесению, поскольку каждая поправка в некоторой степени меняет цель основного предложения. По мере голосования по каждой поправке может быть внесена дополнительная первичная или вторичная поправка. Требуется второе спорное большинство голосов.
  • Отложить на неопределенный срок. Это предложение фактически аннулирует предложение, потому что, если оно будет принято, впоследствии потребуется две трети голосов для повторного рассмотрения вопроса.

Случайные движения

Случайные ходы - это служебные ходы, которые действуют в любой момент и имеют приоритет над основными и вспомогательными движениями. Эти ходатайства включают:

  • По заказу. Довести до сведения группы, что правила нарушаются.Перед подачей заявления по порядку ведения заседания вас не нужно узнавать. На самом деле это не предложение, но модератор должен принять решение о том, нужно ли немедленное рассмотрение.
  • Обжалование решения кафедры. Группа может отменить председателя по любому решению. Предложение должно быть поддержано, но не может быть изменено. Когда это предложение выдвигается и поддерживается, модератор немедленно задает вопрос: «Будет ли решение председателя оставаться в силе как решение совета?» Если голоса разделяются поровну, решение председателя остается в силе.Ходатайство не подлежит обсуждению, если оно относится к вопросу о ненадлежащем использовании полномочий или когда оно подано в то время, когда есть незавершенное ходатайство о прекращении обсуждения. Однако это предложение может быть обсуждено в другое время. Каждый человек может выступить один раз, а модератор может также указать основание для решения.
  • Парламентское расследование. Не ходатайство, а вопрос, будет ли действие в порядке.
  • Информационная точка. Человек может подняться, чтобы предложить информацию, которая считается необходимой для группы.Это положение не используется для обсуждения.
  • Отдел сборки. Требовать более точного метода подсчета голосов, чем голосовой, например, когда люди поднимают руки или встают. Никакого второго, не спорного, никакого голосования не требуется.
  • Просьба об отзыве ходатайства. Вопреки распространенному заблуждению, ходатайство не может быть отозвано его лицом. Этот запрос требует одобрения большинства.
  • Приостановление действия правил. Когда вопрос должен быть выведен из строя или конкретная задача может быть лучше решена без формальных правил, это предложение может быть одобрено двумя третями голосов группы.Однако, пока правила не будут восстановлены, может происходить только обсуждение; никакие решения не могут быть приняты. Вторая обязательна, не подлежит обсуждению и не подлежит изменению.
  • Возражение против рассмотрения вопроса. Когда движение является настолько возмутительным, чтобы отвлечь группу от решения законных дел. Предложение может быть отклонено и отклонено без обсуждения. Однако, если председатель не исключит предложение вне очереди, две трети голосов группы могут заблокировать дальнейшее рассмотрение.

Ходатайства о продлении

После того, как группа предприняла действия, предложения о продлении требуют от группы дальнейшего обсуждения или отклонения предложения. Ходатайства включают:

  • Пересмотреть. Когда группе необходимо продолжить обсуждение движения, которое уже было отклонено на том же собрании. Большинство совета должно одобрить выделение дополнительного времени для повторного обсуждения предложения. Предложение может быть сделано только лицом, голосовавшим ранее по данному вопросу за преобладающую сторону.Вопреки другому распространенному заблуждению, это предложение может быть снова поднято на следующем заседании. Однако, если модератор считает, что нет никаких признаков того, что пожелания группы изменились, предложение может быть отклонено без рассмотрения по апелляции на решение председателя.
  • Берем со стола. Если исходное движение к столу не предписывало вернуть движение в конкретную дату и время, большинство группы должно принять движение, чтобы взять его со стола.Такое предложение не подлежит обсуждению.
  • Отменить. Когда группа желает отменить какое-либо действие, в любое время можно подать ходатайство об отмене. Если группе было направлено предварительное уведомление о том, что это действие будет рассмотрено, предложение об отмене может быть принято простым большинством голосов; однако, если не было сделано никакого предварительного уведомления, для голосования требуется большинство в две трети голосов.

Вопросы о привилегиях

Наконец, есть несколько вопросов о привилегиях, которые могут быть в порядке в любое время и должны быть решены до возобновления обсуждения по рассматриваемому вопросу:

  • Установите время для следующей встречи. Это в порядке в любое время, в том числе когда ходатайство о переносе заседания еще не принято. Вторая обязательная, не подлежит обсуждению, может быть изменена.
  • Перенос. Чтобы остановить собрание. Вторая обязательна, не подлежит обсуждению и не подлежит изменению. В качестве альтернативы, вместо движения председатель может спросить, есть ли какие-либо дальнейшие дела. Если ответа нет, председатель может сказать: «Поскольку больше нет никаких дел, собрание откладывается».
  • Выемка. Временный перерыв в собрании; должен указать время, когда встреча возобновится.Вторая обязательна, не подлежит обсуждению и не подлежит изменению.
  • Привилегия. Вопрос, касающийся благополучия группы. Может быть поднят, даже когда говорит другой человек. Никакого второго, не спорного, никакого голосования не требуется. Звоните для заказов дня. Требование, чтобы группа вернулась к повестке дня. Может быть снято, когда говорит другой человек, секунды не требуется, не обсуждается, голосование не требуется.

Рекомендуемые ресурсы

Определение порядка от Merriam-Webster

или · der | \ ˈȮr-dər \ упорядоченный; заказ \ ˈȮr- d (ə-) riŋ \

переходный глагол

1 : привести в порядок : организовать Книги отсортированы по авторам в алфавитном порядке.2а : , чтобы отдать приказ команде : Они приказали всем выйти из дома.

c : приказать идти или приходить в указанное место приказал вернуться на базу

d : для подачи заказа на заказать еду Я заказал книги на сайте компании.Судья назначил новое судебное разбирательство.

непереходный глагол

1 : для выполнения заказа : регулировать возрождение духа, который приказывает и контролирует - Х.Дж. Уэллс 2а : для выдачи приказов : команда Общие приказы и солдаты подчиняются.

б : для отправки или размещения заказа Обязательно сделайте заказ, пока не стало слишком поздно.

: группа людей, объединенных формальным образом: например,

(1) : братское общество Масонский Заказ

(2) : община, подчиняющаяся религиозному правлению особенно : одно, требующее от участников принятия торжественных обетов.

б : знак или медаль такого общества также : военный знак

: любая из нескольких ступеней христианского служения

б заказы во множественном числе : должность человека в христианском служении

: звание, класс или особая группа в сообществе или обществе

б : класс лиц или вещей, сгруппированных по качеству, ценности или естественным характеристикам: например,

(1) : категория таксономической классификации выше семейства и ниже класса.

(2) : самая широкая категория в классификации почв

4а (1) : ранг, уровень государственный деятель первого порядка (2) : категория, класс в экстренных случаях этого порядка - Р.Б. Вестерфилд

б (1) : расположение или последовательность объектов или событий во времени перечислил предметы в порядке важности ватин

(2) : последовательное расположение математических элементов

г (1) : количество последовательных применений дифференциации производные высшего порядка

(2) дифференциального уравнения : порядок производной высшего порядка

е : количество столбцов или строк или столбцов и строк в магическом квадрате, определителе или матрице. порядок матрицы с 2 строками и 3 столбцами равен 2 на 3

ж : количество элементов в конечной математической группе

5а (1) : социально-политическая система был против изменения установленного порядка

(2) : особая сфера или аспект социально-политической системы. нынешний экономический порядок

б : правильное или гармоничное расположение порядок природы

: установленная форма религиозной службы : обряд

б : Обычная процедура, особенно в дебатах по порядку ведения заседания

: состояние мира, свободы от запутанного или непослушного поведения и уважения к закону или надлежащей власти обещал навести порядок - см. Также закон и порядок б : конкретное правило, постановление или авторитетное указание : команда

: стиль строительства

б : тип колонны и антаблемента, образующие единицу стиля.

: состояние или состояние, особенно в отношении функционирования или ремонта все было в ужасном порядке

б : надлежащее, упорядоченное или работающее состояние их паспорта были в порядке, телефон вышел из строя

10а : письменное распоряжение кому-то выплатить деньги

б : комиссия за покупку, продажу или поставку товаров или выполнение работы

c : купленных или проданных товаров или предметов

d : уступленное или запрошенное обязательство высадить людей на Луну было непросто

чтобы чтобы на заказ в порядке 1 : по моде : как гений порядка Ньютона - Д.Б. Боткин заказать

: согласно спецификации заказа обувь изготовлена ​​ на заказ

ответов на COVID-19 в США

Вернуться к Указателю юридических отчетов

Полный отчет: Ответы федеральных, региональных и местных органов власти на COVID-19 (ноябрь 2020 г.) (PDF, 322 КБ)

Предыдущие версии:

Ответы местных органов власти на COVID-19 (октябрь 2020 г.) (PDF, 248 КБ)
Ответы органов государственной власти и управления на COVID-19 (сентябрь 2020 г.) (PDF, 264 КБ)

Соединенные Штаты отреагировали на пандемию COVID-19 на всех уровнях государственного управления.Конгресс принял закон, а президент и исполнительные органы обнародовали правила и положения, а также предприняли другие действия для реализации мер реагирования на COVID-19 с целью смягчения экономических и социальных последствий. Правительства штатов действовали аналогичным образом, принимая законы и полагаясь на свои собственные государственные органы в ответных мерах на пандемию, часто нацеливаясь на конкретные ситуации, влияющие на их население. Хотя местные органы власти имеют более узкие юрисдикционные полномочия, чем правительства штатов или федерального правительства, они всегда были на передовой, поддерживая службы экстренного реагирования и программы, финансируемые муниципалитетами.Примеры ответных мер со стороны местных органов власти варьируются от создания мандатов и политики маскировки до управления финансированием, полученным от правительств штата и федерального правительства для реагирования на пандемию.

I. Введение

Пандемия коронавируса вызвала всесторонний ответ правительства со стороны федерального правительства, правительства штата и местного самоуправления. Федеральное правительство приняло закон, призванный стимулировать экономику и способствовать надежным ответным мерам общественного здравоохранения.Он также реализовал политику через регламенты агентств и временные правила, чтобы использовать финансирование, предоставленное Конгрессом. Правительства штатов подошли к ситуации более разнообразно, ориентируясь на свои конкретные группы населения с помощью политики общественного здравоохранения и экономических ответных мер. Местные органы власти отреагировали в рамках полномочий, делегированных им правительствами штатов, сосредоточив свои чрезвычайные полномочия на политике по защите своих граждан и поддержке их муниципальной экономики.

В этом отчете представлены избранные ответы Конгресса и многих исполнительных агентств, действующих под руководством президента США. В нем также приводятся примеры мер правительства штата, включая как законодательство штата, так и действия исполнительной власти штата. Наконец, в нем рассматриваются подходы местных властей к пандемии, которые различаются в разных штатах, отчасти в зависимости от того, сколько мест власти наделяют властями согласно законам штата. Хотя в этом отчете чрезвычайные полномочия обсуждаются сначала на федеральном уровне, а затем на уровне штата и местном уровне, кризисное реагирование в Соединенных Штатах, как правило, организуется с нуля, при этом местные органы власти берут на себя инициативу при поддержке правительств своих штатов и , в более крупных чрезвычайных ситуациях - федеральное правительство.[1]

II. Ответ Конгресса

Согласно Конституции США, Конгресс имеет исключительное право разрешать финансирование за счет налоговых поступлений и может делать это для целей, перечисленных в Конституции, в том числе для обеспечения финансирования общего благосостояния Соединенных Штатов [2]. В поле зрения Конгресса входит способность реагировать на стихийные бедствия и чрезвычайные ситуации в области общественного здравоохранения; однако во время кризиса, такого как пандемия коронавируса, многие чрезвычайные полномочия были делегированы Конгрессом президенту с указанием Конгресса о том, как управлять и распределять денежную помощь через федеральные агентства.[3] Конституция также предусматривает, что Конгресс должен принять закон, называемый ассигнованиями, для использования денег в Казначействе. [4] Финансирование общественного здравоохранения и реагирования на стихийные бедствия обеспечивается за счет расходов на чрезвычайные ситуации, и, как правило, дополнительные ассигнования, выделяемые в связи с чрезвычайной ситуацией в стране, освобождаются от других бюджетных ограничений [5].

Во время пандемии Конгресс принял несколько государственных законов, предусматривающих финансирование, чтобы помочь правительственным учреждениям, штатам, местностям, предприятиям и частным лицам реагировать на коронавирус.Это финансирование было предназначено как для обеспечения государственного вмешательства в ресурсы общественного здравоохранения (например, создание инфраструктуры тестирования), так и для стимулирования экономики (в форме грантов для предприятий и прямых выплат гражданам). Конгресс принял несколько ключевых законодательных актов в ответ на пандемию, в том числе Закон о помощи в связи с коронавирусом, чрезвычайной помощи и экономической безопасности (CARES) (Pub. L. No. 116-136), Закон о борьбе с коронавирусом в первую очередь для семей (FFCRA) ( Pub. L. No. 116-127) и Закон о дополнительных ассигнованиях на готовность к коронавирусу и реагирование на нее (Pub.Л. № 116-123). Во многих случаях эти законы предписывают федеральным агентствам использовать предоставленное финансирование для реализации временных правил в ответ на пандемию, которые обсуждаются в этом отчете (части III (A) - (C)., Ниже).

A. Общий процесс финансирования

Финансирование федерального правительства начинается с ежегодного бюджетного предложения, подготовленного президентом. Затем Конгресс обсуждает предложенный бюджет и составляет свой собственный бюджетный план, который возвращается президенту.Общий бюджет устанавливается законодательными актами, такими как Закон Конгресса о бюджете и контроле за изъятием средств 1974 г. (CBA) [6], который предписывает президенту создавать годовой бюджет, и Закон о сбалансированном бюджете и чрезвычайном контроле за дефицитом от 1985 г. (BBEDCA). , [7], который устанавливает ограничения для общих категорий ассигнований. [8]

1. Регулярные ассигнования

Меры ассигнований разрабатываются в 12 подкомитетах, каждый из комитетов Палаты представителей и Сената по ассигнованиям.Эти меры ассигнования могут быть приняты индивидуально; однако, как правило, более эффективно передать ассигнования одним крупным законопроектом, известным как комплексная мера ассигнований. Эти сводные счета об ассигнованиях часто занимают более 1000 страниц и включают ассигнования, разработанные несколькими подкомитетами [9].

2. Постоянные резолюции

Постоянные решения (CR) - это необходимые меры ассигнований, принимаемые, когда закон о регулярных ассигнованиях еще не принят до истечения срока текущих ассигнований.В большинстве финансовых лет требуется по крайней мере один CR, чтобы правительство оставалось открытым. CR действует как временная мера и истекает через установленный промежуток времени. В конце периода финансирования CR Конгресс либо примет закон о регулярных ассигнованиях, либо другой CR. [10]

3. Дополнительные ассигнования

Дополнительные ассигнования используются, когда дополнительное финансирование необходимо для продолжения деятельности правительства, и было бы несвоевременно финансировать через следующий законопроект об общих ассигнованиях.Дополнительные ассигнования, как правило, более адресные, чем обычные ассигнования или CR. Счета за чрезвычайное финансирование обычно появляются как дополнительные, и в случае реагирования на коронавирус большая часть новых средств была передана в виде дополнительных выплат [11].

B. Избранные примеры законодательства Конгресса

Описанный здесь закон представляет собой снимок ассигнований, созданных для борьбы с коронавирусом. Эти примеры резюмируют основные положения об ассигнованиях, которые были приняты к настоящему времени, но не исчерпывающе охватывают полный ответ Конгресса.[12] Все перечисленные ниже действия были признаны чрезвычайными мерами, что исключает их действие в соответствии с положениями Закона о выплате по мере поступления от 2010 г. (PAYGO), закона, требующего компенсации новых расходов за счет увеличения налогов или снижения налогов в других местах. . [13]

1. Закон о дополнительных ассигнованиях на обеспечение готовности к коронавирусу и реагирования на него, 2020 г.

Конгресс принял Закон о дополнительных ассигнованиях на готовность к коронавирусу и реагирование на него, 2020 г., Pub. Л. № 116-123 от 5 марта 2020 г.Он был подписан президентом 6 марта 2020 года. В этом законопроекте об ассигнованиях было предусмотрено 8,3 миллиарда долларов в качестве первоначального законодательного ответа на пандемию. Он предоставил финансирование для тестирования, исследования вакцин и закупок медицинских материалов, а также помог в эвакуации посольств США и заграничных объектов Государственного департамента [14].

2. Закон о реагировании на коронавирус в первую очередь для семей

Конгресс принял Закон о реагировании на коронавирус в первую очередь для семей (FFCRA), Pub.L. No. 116-127, 18 марта 2020 года, и он был подписан Президентом в тот же день. FFCRA предоставила различные льготы, включая оплачиваемый отпуск по болезни, налоговые льготы, бесплатное тестирование на COVID-19, расширенную продовольственную помощь, расширенные пособия по болезни и увеличенное финансирование Medicaid. [15] По данным Бюджетного управления Конгресса (CBO), FFCRA добавит примерно 192 миллиарда долларов к федеральному дефициту до 2030 года, из которых 105 миллиардов долларов будут отнесены на новый налоговый кредит на оплачиваемый отпуск, связанный с COVID-19.[16]

В этом Законе следует отметить расширение сроков экстренного отпуска по семейным обстоятельствам и отпуска по болезни и экстренного оплачиваемого отпуска по болезни. FFCRA увеличило количество отпусков, предоставляемых в соответствии с Законом о семейных и медицинских отпусках (FMLA), предоставив до 12 недель оплачиваемого отпуска для сотрудников, которые не могут работать из-за проблем с уходом за детьми. Увеличение отпуска по FMLA распространяется на частных работодателей с численностью менее 500 сотрудников и некоторых государственных работодателей. FFCRA также предоставило 80 часов оплачиваемого больничного для сотрудников, которым необходимо оставаться дома и не ходить на работу, если они заболели COVID-19, если требуется карантин, или если они ухаживают за близким членом семьи, у которого был положительный результат теста на вирус.

3. Закон о помощи, чрезвычайной помощи и экономической безопасности в связи с коронавирусом
Конгресс

27 марта 2020 г. принял закон CARES, Pub L. No. 116-136, и в тот же день он был подписан президентом. Закон CARES стал комплексным ответом на оказание поддержки экономике, общественному здравоохранению, правительствам штатов и местным органам власти, отдельным лицам и предприятиям [17]. Закон CARES выделил около 2 триллионов долларов в качестве прямого реагирования на борьбу с пандемией коронавируса.

Большинство положений Закона о CARES делегируют полномочия федеральным агентствам целенаправленно использовать имеющееся финансирование (подробнее рассматривается в Части III (C) (2)). Закон CARES также разрешал прямые выплаты американскому населению в различных размерах и предусматривал дополнительные выплаты по безработице для тех, кто остался без работы из-за блокировки, карантина и закрытия предприятий.

4. Программа защиты зарплаты и Закон об улучшении медицинского обслуживания

Конгресс принял Программу защиты зарплаты и Закон об улучшении здравоохранения, Pub.L. No. 116-139, 23 апреля 2020 года. Этот закон был подписан президентом 24 апреля 2020 года. Закон предусматривал специальную программу финансирования, которая должна выполняться Администрацией малого бизнеса (обсуждается в Части III ( C) (3)), а также выделил дополнительные средства на ответные меры общественного здравоохранения на COVID-19. [18] Закон выделил дополнительно 484 миллиарда долларов на программы, первоначально созданные в соответствии с законом CARES.

Одной из особенностей Программы защиты зарплаты и Закона об улучшении медицинского обслуживания является финансирование, выделенное специально для тестирования на COVID-19.Финансирование шло в государственные, местные, территориальные и племенные органы власти, а также в несколько различных агентств (например, Центры по контролю за заболеваниями) и общинные медицинские центры. Закон также поручил Министерству здравоохранения и социальных служб разработать стратегический план тестирования на коронавирус.

III. Ответ федеральной исполнительной власти

Исполнительные агентства регулируют аспекты жизни американского общества в соответствии с полномочиями, делегированными Конгрессом, посредством нормотворческой структуры, предусмотренной Законом об административных процедурах (APA).[19] Агентство создает новое постановление (или изменяет существующее) по указанию Конгресса или когда агентство в соответствии с делегированными ему юридическими полномочиями определяет, что постановление должно быть выполнено или изменено.

A. Формальное и неформальное нормотворчество

Федеральные агентства обычно занимаются двумя типами нормотворчества - формальным и неформальным. Формальное нормотворчество запускается, когда Конгресс дает указание агентству создать правило на основании закона. Это включает слушание перед судьей по административным правонарушениям, на котором агентство и заинтересованные стороны представляют доказательства в поддержку или против предложенного правила.[20] Неформальное нормотворчество - более распространенная процедура. Агентство использует этот процесс при модификации, изменении или создании правил, которые оно обнародовало ранее. [21] Как правило, агентства предоставляют заинтересованным сторонам ограниченный период времени для внесения предложений по предлагаемому правилу.

Одно исключение из процесса нормотворчества применяется, когда агентство создает чрезвычайное правило. В этих обстоятельствах агентство должно продемонстрировать, что следование типичному процессу нормотворчества противоречит общественным интересам.[22] Агентства использовали пандемию COVID-19 в качестве основы для нормотворчества в рамках этого исключения, поскольку это кризис общественного здравоохранения. (См. Часть III (C) ниже, где приведены примеры чрезвычайного нормотворчества на федеральном уровне.) Агентство также может обнародовать временное правило, которое действует как окончательное правило для целей обеспечения соблюдения, но по-прежнему открыто для общественного обсуждения для последующего рассмотрения. . (См. Часть III (A) для примера временного нормотворчества.)

Другие исключения существуют в соответствии с Законом Конгресса о пересмотре (CRA).[23] Согласно CRA, Конгресс требует, чтобы федеральные агентства представляли ему копию каждого недавно опубликованного правила. CRA дает Конгрессу возможность аннулировать правило путем принятия совместной резолюции. Однако президент может наложить вето на такое совместное решение и тем самым позволить правилу вступить в силу. Другое исключение в соответствии с CRA доступно для неминуемых угроз здоровью или безопасности. [24] Чтобы это исключение применялось, Президент должен издать указ о том, что правило должно вступить в силу немедленно из-за неминуемой угрозы здоровью или безопасности.[25]

B. Президентская и судебная власть

Президент может санкционировать нормотворчество посредством указов, а судебная власть может определять, предоставило ли агентство достаточные аргументы в поддержку своего правила. Например, своим распоряжением президент может дать указание агентству выполнить определенное действие. Как и в случае с другими процедурами нормотворчества, действия агентства должны соответствовать требованиям APA. Агентство также может быть призвано действовать в соответствии с распоряжением, основанным на полномочиях, предоставленных Президенту Конгрессом.[26]

Судебная власть при рассмотрении правил и постановлений, которые оспариваются или исполняются в суде, с большим уважением относится к агентствам. Как правило, агентству нужно только продемонстрировать разумный уровень оправдания своих действий. [27]

C. Избранные примеры реакции федеральной исполнительной власти на COVID-19

1. Закон о реагировании на коронавирус в первую очередь для семьи, Министерство труда

Как указано выше, FFCRA позволяет малым предприятиям предоставлять сотрудникам больше оплачиваемого свободного времени во время пандемии, чтобы сотрудники могли придерживаться руководящих принципов, разработанных в интересах общественного здравоохранения.FFCRA также уполномочил Министерство труда (DOL) определить, как лучше всего выполнять требования этого закона. В ответ DOL создал временное правило (срок действия которого истекает 31 декабря 2020 г.) для выполнения действий Конгресса. [28]

Временное правило объясняет причины создания правила и цели устава, которые правило стремится выполнить. [29] DOL не прошел типичный процесс создания правил, потому что он создал временное правило.Полагаясь на требования уважительной причины в соответствии с 5 U.S.C. § 553 (b) (B), DOL поддержал его решение продвигаться вперед без уведомления и комментариев, заявив, что пандемия создала немедленную потребность в действиях, связанных с отпуском по семейным обстоятельствам и отпуском по болезни, и что соблюдение нормального процесса помешало бы цель предложить быстрое облегчение для семей. В Министерстве труда особо отмечается:

Пандемия COVID-19 нарастает быстрыми темпами и масштабами, в результате чего американские семьи сталкиваются с трудностями при выборе баланса между работой, уходом за детьми и необходимостью обращаться за медицинской помощью в связи с заболеванием, вызванным вирусом.Во избежание экономического ущерба американским семьям, столкнувшимся с этими условиями, решение о принятии уведомления и выработки правил, скорее всего, отложит окончательное решение по этому вопросу на недели или месяцы и, следовательно, усложнит и, вероятно, помешает Департаменту успешно осуществлять свои полномочия. . . . Более того, такая задержка будет противоречить одной из основных целей FFCRA при установлении оплачиваемого отпуска: позволить сотрудникам покинуть рабочее место сейчас, чтобы помочь предотвратить распространение COVID-19.[30]

Практическое значение правила описано на веб-сайте DOL с информационным бюллетенем [31]. Информационный бюллетень объясняет широкой общественности меры защиты FFCRA, поскольку они относятся к сфере компетенции DOL. Короче говоря, правило содержит указания относительно того, на кого распространяется правило (сотрудники), причины, по которым правило применяется к этим лицам (лишения, вызванные их собственной болезнью или болезнью близкого родственника), и результирующее влияние на сотрудника (в данном случае , Денежная компенсация).[32]

2. Закон о помощи, чрезвычайной помощи и экономической безопасности в связи с коронавирусом, Министерство образования

Один из ключевых элементов Закона CARES уполномочил Министерство образования (DOE) предоставить колледжам и университетам возможность предоставлять своим студентам финансовую помощь через Фонд чрезвычайной помощи высшего образования (HEERF) в связи с трудностями, возникшими из-за COVID-19 пандемия. DOE было предоставлено право определять требования к студентам для получения денег от HEERF.

Правило, принятое DOE, обеспечивает обоснование создания правила, а также обоснование отказа от стандартного периода уведомления и комментариев. [33] Для этого конкретного правила DOE пришлось определить термин «студент» из-за двусмысленности в законодательстве. DOE также определил, что отказ от уведомления и комментариев был оправдан в связи с необходимостью как можно скорее предоставить студентам финансовую помощь. Министерство энергетики, полагаясь на 5 U.S.C. В § 553 (d) (3) установлено, что приостановка периода уведомления и комментариев также оправдывает немедленное вступление правила в силу.[34]

3. Программа защиты зарплаты и Закон об улучшении медицинского обслуживания, Управление малого бизнеса

Программа защиты зарплаты и Закон об улучшении медицинского обслуживания, в частности, разрешили Управлению малого бизнеса (SBA) осуществлять прямые выплаты соответствующим критериям малого бизнеса через Программу защиты зарплаты (PPP). Кредиты ГЧП предназначены для того, чтобы малые предприятия могли продолжать платить сотрудникам во время потенциального экономического спада, вызванного пандемией COVID-19.SBA было уполномочено предоставлять кредиты до 30 июня 2020 года.

Промежуточное окончательное правило обеспечивает основу для создания правила, а также его намеченные цели. [35] Формулировка правила объясняет причину продвижения вперед без уведомления и комментариев; в этом случае исключение было инициировано, потому что Закон CARES разрешает SBA внедрять ГЧП без периода уведомления и комментариев. Однако SBA продолжало запрашивать комментарии в ожидании дальнейших указаний.В заявлении также говорилось, что правило вступит в силу немедленно, поскольку на момент создания правила приложения PPP были открыты только до 30 июня 2020 г. [36] Первоначальное правило разрешало программу до 30 июня 2020 года; однако 6 июля 2020 года программа была продлена до 8 августа 2020 года.

4. Чрезвычайное нормотворчество в соответствии с действующим законодательством: Закон Магнусона-Стивенса

Закон Магнусона-Стивенса о сохранении и управлении рыболовством - это закон, который предусматривает наблюдение за рыболовными судами для обеспечения соблюдения ограничений на вылов.[37] Национальному управлению океанических и атмосферных исследований (NOAA) ранее были делегированы полномочия по исполнению этого закона, и оно создало правила, подробно описывающие процесс его исполнения. Из-за пандемии COVID-19 NOAA выпустило временное правило, обойдя период уведомления и комментариев. [38]

Временное правило позволяет NOAA в некоторых случаях отказываться от использования наблюдателей на рыболовных судах. Полагаясь на 5 U.S.C. § 553 (d) (3), агентство пришло к выводу, что правило должно вступить в силу немедленно из-за риска как для рыбаков, так и для наблюдателей, если агентство будет придерживаться типичного процесса уведомления и комментариев, в частности, отмечая текущую общественность. проблемы со здоровьем, вызванные глобальной пандемией.Обоснование было сосредоточено на балансировании необходимости защиты людей при сохранении целостности промысла.

Практические последствия этого постановления не так легко увидеть, потому что его последствия менее значительны, чем в приведенных выше примерах. Тем не менее, NOAA разместило на своем веб-сайте руководство с подробным описанием причин применения правила чрезвычайной ситуации. [39]

5. Исполнительная дирекция согласно Закону Стаффорда

Роберт Т.Закон Стаффорда о помощи при стихийных бедствиях и чрезвычайной помощи (Закон Стаффорда) [40] наделяет президента значительными полномочиями во время чрезвычайного положения в стране. Одним из таких полномочий в соответствии с этим законом является возможность использовать федеральные средства для поддержки отдельных подразделений Национальной гвардии штата. В серии исполнительных меморандумов президент выделил федеральные ресурсы для поддержки операций Национальной гвардии в нескольких штатах во время реагирования на пандемию. Например, президент издал меморандум, предписывающий Министерству обороны и Министерству внутренней безопасности финансировать 100% расходов, связанных с развертыванием войск Национальной гвардии в штатах для поддержки реагирования на COVID-19.[41]

6. Распоряжение в соответствии с Законом об оборонном производстве

Закон об оборонном производстве 1950 года (DPA) [42] наделяет президента полномочиями по осуществлению нормативных изменений посредством полномочий, предоставленных ему Конгрессом и делегированных им различным федеральным агентствам. В примере с Указом № 13,917 президент уполномочил Министерство сельского хозяйства США ввести необходимые правила и положения для обеспечения непрерывной переработки мяса и птицы.[43] В этом заявлении президент обосновал свои полномочия сделать это в соответствии с DPA.

7. Последние действия президента

8 августа 2020 года президент Трамп объявил один указ и три президентских меморандума, в которых излагаются дополнительные меры по борьбе с COVID-19. Эти исполнительные документы ссылаются на Закон Стаффорда и описывают некоторые меры, ранее реализованные в ответ на пандемию. Распоряжение поручает секретарю Департамента жилищного строительства и городского развития определить средства для оказания помощи арендаторам и домовладельцам, которые пострадали от пандемии в финансовом отношении, в выполнении своих обязательств по аренде и ипотеке.[44]

Первый меморандум предусматривает освобождение от выплаты студенческих ссуд и освобождение от процентов по этим ссудам до 31 декабря 2020 года. [45] Эта программа отсрочки погашения кредита была первоначально реализована в соответствии с Законом CARES, и срок ее действия истекал 30 сентября 2020 года [46]. 8 августа 2020 г. президент поручил министру образования продлить льготу по студенческой ссуде до 31 декабря 2020 г. [47] Следующий меморандум поручает министру финансов отложить «удержание, депонирование и уплату налога [на заработную плату] [.] »[48] Эта директива применяется к периодам оплаты с 1 сентября 2020 года по 31 декабря 2020 года и распространяется на сотрудников, которые зарабатывают менее 4000 долларов до налогообложения каждые две недели. [49] Заключительный меморандум предписывает Федеральному агентству по чрезвычайным ситуациям и правительствам штатов направлять средства помощи при стихийных бедствиях на компенсацию лицам, имеющим право на пособие по безработице. [50] Этот меморандум позволяет квалифицированным лицам получать пособие по безработице в размере 400 долларов в неделю в рамках программы разделения затрат, из которых 300 долларов финансируются из федерального бюджета, а остальная часть выплачивается правительствами штатов.[51]

На дату составления настоящего отчета законодательная и исполнительная ветви власти продолжают переговоры о дальнейших мерах по оказанию помощи в экономической сфере.

IV. Действия государства в связи с COVID-19

Десятая поправка к Конституции США гласит, что «[t] он полномочия, не делегированные Соединенным Штатам Конституцией и не запрещенные ею штатам, сохраняются соответственно за штатами или за народом» [52]. Авторы статей федералиста размышляли о взаимодействии между федеральным правительством и правительствами штатов, регулярно подчеркивая идею автономии штатов.«[T] предложенное им правительство не может считаться национальным; поскольку его юрисдикция распространяется только на определенные перечисленные объекты и оставляет нескольким государствам остаточный и неприкосновенный суверенитет над всеми другими объектами »[53]

.

Суды истолковали зарезервированные за штатами полномочия в соответствии с Десятой поправкой как включающие полномочия полиции, такие как право принимать меры в случае чрезвычайной ситуации в области общественного здравоохранения [54]. Некоторые из этих полномочий включают вопросы, связанные с семьей, преступностью, образованием [55] и другие вопросы, связанные с обеспечением «общественного здоровья, безопасности и нравственности» граждан.[56]

В большинстве штатов есть структура для исполнительных действий, аналогичная федеральному правительству, в соответствии с их собственными версиями APA. [57] Наряду с полномочиями, перечисленными в административных процедурах штата, отдельные губернаторы обладают широкими полномочиями в соответствии с конституциями или статутами своих штатов по защите граждан во время стихийных бедствий или чрезвычайных ситуаций [58].

В частности, губернаторы имеют полномочия ввести карантин или изоляцию своих граждан.Эти полномочия обычно делегируются департаменту здравоохранения штата или агентству здравоохранения [59].

Правительства

штатов США приняли чрезвычайные правила и законы в ответ на пандемию COVID-19. В некоторых случаях губернаторы штатов издали различные приказы об объявлении чрезвычайного положения и санкционировании действий исполнительной власти. Законодательные органы штатов также приняли чрезвычайное законодательство, предусматривающее финансирование мер реагирования на пандемию и осуществление надзора за определенными действиями исполнительной и судебной властей.Ниже приведены три примера осуществления государственной исполнительной власти и три примера осуществления государственной законодательной власти.

A. Государственный карантинный приказ - Огайо

Верховный суд США установил, что штаты имеют широкие полномочия «принимать законы о карантине и законы о здоровье любого вида []» [60] Согласно конституции штата, губернатор обладает «высшей исполнительной властью [штата] [ .] »[61]

В начале марта 2020 года губернатор штата Огайо Майк Девайн издал указ об объявлении чрезвычайного положения.[62] Этим приказом он уполномочил Министерство здравоохранения Огайо применять правила, разработанные для защиты населения. Затем Департамент здравоохранения издал приказ, требующий, чтобы люди оставались дома, если они не заняты основной работой или деятельностью. [63] 7 июля 2020 года временный директор здравоохранения штата Огайо издал приказ о продлении сроков действия первоначального приказа о чрезвычайном положении до отмены объявления губернатора о чрезвычайном положении [64].

B. Постановление о прекращении выселений штата - Иллинойс,

26 июня 2020 года губернатор Иллинойса Дж.Б. Прицкер издал распоряжение о прекращении процедуры выселения в штате [65]. Губернатор ежемесячно продлевал срок действия приказа, последнее из которых было продлено 16 октября 2020 года, в результате чего мораторий продлен до 14 ноября 2020 года. [66] Губернатору предоставлены эти полномочия в соответствии с законом и Конституцией Иллинойса, которая гласит: «Губернатор обладает высшей исполнительной властью и несет ответственность за добросовестное исполнение законов» [67]. Этот широкомасштабный приказ предусматривал множество разрешений. , выводы и обоснования.Подобно административным распоряжениям в соответствии с федеральными законами и законами штата, губернатор может делегировать полномочия другим агентствам штата для выполнения этих распоряжений.

C. Объявление чрезвычайного положения - Монтана

12 марта 2020 года губернатор штата Монтана Стив Баллок издал указ об объявлении чрезвычайного положения в Монтане. [68] Уже на следующий день губернатор Баллок внес поправки в это распоряжение, чтобы оно оставалось в силе до тех пор, пока президент Соединенных Штатов продолжает классифицировать пандемию как чрезвычайное положение.[69] После издания этих приказов губернатор мобилизовал различные государственные ресурсы для удовлетворения неотложных потребностей, возникших в связи с пандемией. Распоряжения также предоставили губернатору право направлять ответные меры в масштабе штата на вспышку болезни.

D. Надзор за исполнительной властью - Колорадо

14 июля 2020 года Генеральная ассамблея Колорадо осуществила надзорные полномочия, приняв закон, обязывающий губернатора посещать регулярные встречи с законодательным собранием в случае объявления стихийного бедствия или чрезвычайной ситуации.[70] Закон требует, чтобы губернатор предоставил информацию о ликвидации последствий стихийных бедствий и ответил на вопросы законодательного органа. Закон также предусматривает, что губернатор должен уведомлять законодательный орган при обнародовании любого исполнительного распоряжения, связанного с бедствием или чрезвычайной ситуацией.

E. Уголовное судопроизводство - Нью-Йорк

17 июня 2020 года законодательный орган Нью-Йорка внес поправки в свои уголовно-процессуальные законы, чтобы позволить свидетелям появляться в электронном виде на слушаниях по уголовным делам.[71] Закон применяется, пока губернатор объявил чрезвычайное или чрезвычайное положение, и срок его действия истекает 30 апреля 2021 года. Закон предусматривает, что свидетель может явиться таким образом, если суд сочтет, что это будет неоправданно затруднительно для свидетель явиться лично. Закон также определяет технологические и логистические требования к внешнему виду таким образом.

4 сентября 2020 года губернатор Нью-Йорка Эндрю Куомо издал приказ о продолжении применения различных измененных законов, которые были введены в действие в результате COVID-19.Что касается уголовного судопроизводства, приказ предусматривал, что «любая явка, которая требовалась лично, может продолжаться виртуально с согласия сторон». [72] В одном уголовном деле обвиняемый утверждал, что это должностное лицо Порядок запрещает судам требовать явки в суд без согласия всех сторон. Суд не согласился с этим, установив, что исполнительное постановление предоставляет судам гибкость в ведении судебных разбирательств, и постановление не может быть «истолковано как санкционирующее виртуальную явку в суд, если стороны предпочитают не появляться лично».[73] В исполнительном постановлении, подписанном губернатором Куомо 3 ноября 2020 г., удалены формулировки о том, что стороны в уголовном процессе соглашаются явиться в суд виртуально. [74]

F. Специальное финансирование - Аризона

28 марта 2020 года законодательный орган штата Аризона внес поправки в свои законы, учредив Фонд на случай непредвиденных обстоятельств и социальной защиты, чтобы предоставить деньги для общего благосостояния населения Аризоны. [75] Этот закон обеспечивает финансирование жилищного строительства, малого бизнеса и операций продовольственного банка.В нем уточняется, что деньги в фонде могут быть потрачены только тогда, когда губернатор объявил чрезвычайное положение, и только для конкретных целей, изложенных в законе.

V. Действия местных властей в связи с COVID-19

Органы местного самоуправления состоят из округов (включая районы и волости) и муниципалитетов (городов, поселков и деревень). Органы местного самоуправления наделены полномочиями от правительства штата и не могут действовать сверх этих полномочий.[76] Хотя в Десятой поправке обсуждается власть штатов, в ней ничего не говорится о взаимодействии между правительством штата и полномочиями органов местного самоуправления, существующих в его границах. Этот обширный вопрос неоднократно рассматривался Верховным судом США с середины 1800-х годов.

В различных мнениях Верховный суд США в общих чертах объяснил полномочия органов местного самоуправления. В деле Хантер против города Питтсбург суд постановил, что

[m] некоммерческие корпорации являются политическими подразделениями государства, созданными как удобные агентства для осуществления тех правительственных полномочий государства, которые могут быть им доверены.. . . Количество, характер и продолжительность полномочий, предоставленных этим корпорациям, и территория, на которой они будут осуществляться, остаются на абсолютном усмотрении государства [77].

Этот принцип широко известен как правило Диллона, названное в честь судьи Верховного суда штата Айова XIX века, который написал заключение по этой теме и, впоследствии выступая в качестве судьи федеральной апелляционной инстанции, оказал влияние на деятельность муниципальных корпораций.Верховный суд США подтвердил и поддержал решение Хантера по делу Трентон против Нью-Джерси . В Трентон , суд отметил, что

[в] В связи с отсутствием гарантированных им конституционных положений штата, муниципалитеты не имеют неотъемлемого права на самоуправление, которое находится вне законодательного контроля государства. Муниципалитет - это просто департамент штата, и штат может лишать, предоставлять или отзывать полномочия и привилегии по своему усмотрению.Независимо от того, насколько велика или мала его сфера деятельности, она остается порождением государства, осуществляющего и обладающего властью и привилегиями в соответствии с суверенной волей [78].

Основываясь на этих прецедентах Верховного суда, общепринято, что органы местного самоуправления могут осуществлять только (1) полномочия, прямо предоставленные государством, (2) полномочия, обязательно и справедливо вытекающие из предоставления полномочий, и (3) полномочия, имеющие решающее значение для существование местного самоуправления. [79]

В начале 20 века штаты начали принимать законодательные акты или вносить поправки в свои конституции, чтобы обеспечить большую автономию муниципальным органам власти.[80] Часть этого процесса вовлекала муниципальные органы власти в создание уставов, определяющих полномочия и функции местных органов власти. Устав графства или города аналогичен местной конституции [81]. Эти отношения между органами власти штата и местными органами власти известны как «самоуправление», которое наделяет органы местного самоуправления определенными сферами полномочий, в которые правительство штата, как правило, не может вмешиваться. [82] Законы самоуправления и конституционные положения различаются от штата к штату; Точно так же местные чартеры различаются в зависимости от юрисдикции.Примеры динамики самоуправления можно найти на веб-сайтах органов государственного управления штата: законодательный орган Миннесоты разъясняет функции местного правительства в пределах штата [83], а законодательный орган Небраски предлагает аналогичные учебные пособия по взаимодействию органов государственного управления штата и муниципалитета [84]. Как правило, местные органы власти не могут выходить за рамки предоставленных им государством полномочий, а местные законы не могут противоречить законодательству штата или конституции штата [85].

Когда федеральное правительство и правительство штата молчат о конкретных правилах и мерах реагирования на чрезвычайные ситуации, местные органы власти (например, муниципалитеты, города и округа) обычно используют свои собственные полномочия по реагированию на чрезвычайные ситуации, если они не противоречат федеральным законам или законам штата.[86] Следующие ниже примеры иллюстрируют некоторые текущие прогнозы доходов муниципальных органов власти и действия, которые органы местного самоуправления по всей стране предприняли в ответ на пандемию.

A. Финансирование местных органов власти во время пандемии (Нью-Йорк)

Муниципальные органы власти полагаются на налоговые поступления, включая налог с продаж во многих штатах, для управления учреждениями и программами местного самоуправления. Налоги с продаж связаны с потребительскими расходами на продукты и услуги, такие как питание и розничная торговля.В штате Нью-Йорк, например, за пределами города Нью-Йорка, доходы местных органов власти от налога с продаж составили более четверти доходов округа и почти одну пятую доходов города в 2018 финансовом году [87]. Заказы на убежище и ограничения на поездки значительно сократили потребительские расходы. Многие местные органы власти готовятся к миллионам долларов нехватки доходов. [88] Поступления от налога с продаж используются для финансирования учреждений местного самоуправления, в том числе служб экстренной помощи, государственных школ, здравоохранения и библиотек, а также других программ и услуг.

Хотя долгосрочные последствия сокращения потребительских расходов в настоящее время неизвестны, Ассоциация округов штата Нью-Йорк подсчитала, что сборы округов с продаж за пределами города Нью-Йорка могут упасть на целых 22% в течение года, что составляет до 1,8 миллиарда долларов упущенной выгоды. [89] По данным контролера штата Нью-Йорк, «[в] мае розничные продажи упали на 7,7% по сравнению с маем 2019 года, при этом значительно более резко упали некоторые из наиболее важных налогооблагаемых продаж, включая одежду и аксессуары (-63%), автозаправочные станции. (-32 процента), магазины электроники и бытовой техники (-31 процент) и универмаги (-26 процентов).”[90]

В соответствии с Законом о помощи, чрезвычайной помощи и экономической безопасности в связи с коронавирусом (CARES) правительствам штатов было выделено 150 миллиардов долларов, которые затем были распределены между муниципалитетами. Это финансирование, однако, должно было быть использовано для покрытия «необходимых расходов, понесенных в связи с чрезвычайной ситуацией в области общественного здравоохранения, связанной с COVID-19, с 1 марта 2020 года по 30 декабря 2020 года». [91] Муниципальные органы власти также имели право на финансирование в соответствии с Законом CARES в соответствии с Стабилизационный фонд образования (30,75 млрд долларов), Фонд помощи при стихийных бедствиях Федерального закона о чрезвычайных ситуациях (45 млрд долларов) и Муниципальный фонд ликвидности (500 млрд долларов), все из которых должны были использоваться для конкретных целей, связанных с пандемией коронавируса.1 октября 2020 года Палата представителей приняла предложенный Закон о героях, который выделяет 179 миллиардов долларов местным органам власти. [92] В настоящее время Закон о героях рассматривается в Сенате. На дату этого отчета Конгресс и исполнительная власть ведут переговоры о дополнительных федеральных мерах по чрезвычайному финансированию.

B. Школьные советы и образование (Филадельфия, Пенсильвания)

По данным Министерства образования США, в Соединенных Штатах правительства штатов и местные органы власти управляют примерно 13 500 округами государственных школ.[93] Часто правительства штатов регулируют деятельность школ, контролируют учебные программы, разрабатывают стандарты и предоставляют некоторое финансирование, но большая часть финансирования и основная часть административной деятельности предоставляется на местном уровне. Например, в 2019–2020 учебном году школьный округ Филадельфии получил 51% финансирования от штата Пенсильвания, 48% от города Филадельфии и 1% от федерального правительства [94].

В ответ на пандемию коронавируса школьные округа были вынуждены пересмотреть методы обучения, включая дистанционное обучение учащихся.В Филадельфии местный школьный округ начал учебный год, когда все ученики обучались дистанционно. В ноябре школьный округ проведет переоценку местных условий и может перейти к сочетанию личного и цифрового обучения, если государственные и местные органы здравоохранения укажут, что это безопасно. [95]

В целях обеспечения равноправия в образовании школьный округ Филадельфии приобрел портативные компьютеры, «чтобы обеспечить всем учащимся доступ к возможностям цифрового обучения, в то время как школы остаются закрытыми на долгое время из-за усилий по реагированию на COVID-19 (коронавирус).[96] Школьный округ также тесно сотрудничает с местными поставщиками интернет-услуг, чтобы обеспечить доступ в Интернет для учащихся, у которых его нет дома. [97] Хотя общие финансовые затраты на переход школьного округа к среде онлайн-обучения неизвестны, Совет по образованию Филадельфии одобрил выделение 11 миллионов долларов на инициативу по переносу портативных компьютеров [98].

C. Чрезвычайные расходы на финансирование (Сакраменто, Калифорния)

В соответствии с законом CARES местным органам власти было предоставлено финансирование для оказания помощи в борьбе с пандемией через Фонд помощи в связи с коронавирусом (CRF).Штат Калифорния получил 15 миллиардов долларов, а затем поделил их между органами местного самоуправления. Город Сакраменто получил грант в размере 89,6 миллиона долларов от CRF. Сакраменто представил всему сообществу опросы для определения расходов на гранты. Одна из таких инициатив, для которой город предоставил финансирование, заключалась в расширении доступа к Интернету среди домашних хозяйств в Сакраменто, чтобы поддержать доступ к цифровым ресурсам, в то время как государственные ресурсы, такие как библиотеки и школы, работают с ограниченными возможностями.[99]

17 августа 2020 г. город Сакраменто опубликовал уведомление о наличии финансирования (NOFA), подающее заявку на участие в программе обучения на рабочем месте и готовности рабочей силы. [100] Городской совет одобрил программу, созданную PRO Youth and Families, местной некоммерческой организацией, специализирующейся на предоставлении инструментов и услуг малообеспеченным сообществам, и официально выделило финансирование 8 сентября 2020 года. [101]

Программа города Сакраменто преследует несколько основных целей по предоставлению финансирования таким образом.Эти цели включают ориентацию на молодежь в возрасте от 12 до 24 лет, обучение участников и выплату участникам стипендии. Программа также требует, чтобы средства были использованы до конца этого года.

D. Полномочия местной полиции и полномочия по маскам

Города и округа несут ответственность за финансирование и управление местными полицейскими управлениями и офисами шерифа. Законы штата обычно регулируют функции и обязанности полицейских сил штата, но большая часть правоохранительной деятельности относится к сфере компетенции городских полицейских управлений.Кроме того, местные органы власти могут принимать правила и положения по управлению чрезвычайными ситуациями на местном уровне, соблюдение которых может осуществляться местными полицейскими управлениями. [102] Соединенные Штаты стали свидетелями различных ответных мер на требования о социальном дистанцировании и взаимодействия властей штатов и городов и местных полицейских управлений в обеспечении соблюдения этих мер.

1. Атланта, Джорджия

8 июля 2020 года мэр Атланты, штат Джорджия, Кейша Лэнс Боттомс издала исполнительный указ номер 2020-113, который, среди прочего, требовал, чтобы все люди носили тканевое покрытие лица, «находясь внутри коммерческого предприятия, другого здания или помещения. открытые для публики или когда они находятся на открытом воздухе, там, где невозможно поддерживать соответствующее социальное дистанцирование от другого человека, не принадлежащего к той же семье.[103] В ответ губернатор Джорджии Брайан Кемп подал в суд на мэра Атланты и городской совет. Губернатор Кемп потребовал, чтобы суд отменил указ мэра, утверждая, что полномочия мэра превышают ее законные полномочия и противоречат общегосударственному распоряжению, изданному администрацией губернатора, которое не требует ношения лицевых масок, но «настоятельно рекомендует [d]» носить их. [104]

В августе 2020 года губернатор Кемп добровольно отклонил иск против Атланты и издал распоряжение, уполномочивающее местные органы власти требовать маскировки лица при определенных обстоятельствах.Этот приказ позволяет частным предприятиям решать, требуются ли маски на их предприятиях, независимо от того, находится ли бизнес в пределах города с мандатом на использование масок. [105]

2. Москва, Айдахо

В штате Айдахо нет мандата на использование маски. Вместо этого губернатор разрешил местным органам власти разработать политику в отношении маскировки лица. [106] С 13 марта 2020 года в городе Москве действует приказ о чрезвычайной ситуации в области здравоохранения № 20-03.В этот приказ несколько раз вносились поправки, включая добавление мандата на использование масок 1 июля 2020 года. [107] Срок действия этой маски истекал 6 октября 2020 года. На последнем заседании городского совета постановление было продлено до 5 января 2021 года. [108]

В ответ на постановление о масках, выданное Москвой, были протесты против ношения масок и даже аресты людей, которые отказались следовать правилам. [109] Хотя большая часть северного Айдахо не любит маскировать мандаты, Москва также является домом для Университета Айдахо, который в настоящее время следует аналогичным мандатам по маскам и принципам социального дистанцирования, проводя личные занятия.[110]

3. Ограничения на крупные собрания (Норман, Оклахома)

Оклахома находится под чрезвычайным положением с 15 марта 2020 года из-за коронавируса. [111] Губернатор Оклахомы Дж. Кевин Ститт выступил против введения маски в масштабе штата и оставил это решение на усмотрение местных властей. Правительство также имеет ограниченное участие в регулировании размера собраний, оставляя это на усмотрение местных органов власти. Правительство штата следовало своему «Плану безопасного вскрытия и восстановления», который по состоянию на 1 июня 2020 года находился на заключительной стадии.[112]

В соответствии с указаниями штата, отдельные местные органы власти должны были принять свои собственные руководящие принципы по маске и пропускной способности. Норман, штат Оклахома, является домом для Университета Оклахомы, крупного государственного университета, известного своей футбольной программой. В дни футбольных матчей городское правительство издало чрезвычайный приказ в отношении мощностей общественных зданий. 8 сентября 2020 года [113] городской совет принял Постановление O-2021-11, содержащее рекомендации по нескольким категориям общественных мест, в частности, отмечая измененные правила вместимости, когда Университет Оклахомы проводит домашние футбольные матчи.[114]

E. Заседания виртуального правительства

Собрания местных органов власти в США обычно открыты для публики. Во время пандемии коронавируса местные органы власти придумали разные методы для поддержания здоровья населения, соблюдая баланс между интересами к прозрачности и участию общественности.

1. Эшвилл, Северная Каролина

Устав города Эшвилла требует, чтобы совет проводил собрания так, чтобы он был открытым для публики и давал публике разумную возможность быть услышанным.[115] Приспосабливаясь к пандемии, продолжая следовать этому закону, правительство города виртуально проводит заседания городского совета. Виртуальные заседания городского совета начались 24 марта 2020 г. [116] Городской совет объявил о новом процессе виртуального участия общественности на своем заседании 28 июля 2020 г. [117] В ответ на пандемию правительства округа и города следовали указаниям правительства штата. Начиная со 2 октября 2020 года, губернатор штата разрешил проводить собрания в помещении до 25 человек, и округ последовал его примеру.[118] Тем не менее, Эшвилл решил продолжать проводить заседания городского совета удаленно. [119]

2. Сюрприз, Аризона

Город сюрпризов проводил публичные собрания практически до 15 сентября 2020 года, когда правительственные чиновники объявили, что они возобновят собрания для личного участия. Городской совет может изменить дату, время или место проведения собрания большинством голосов. Кодекс Surprise’s City предусматривает, что участники должны физически присутствовать на собрании, чтобы участвовать; однако выборные должностные лица внесли поправки в Кодекс Постановлением №2020-12 в марте, чтобы позволить некоторым членам участвовать виртуально. [120]

В Аризоне на органы местного самоуправления распространяется Закон об открытых собраниях штата Аризона. § 38- 431.01 (A). Согласно этому закону, собрания местных органов власти должны быть открытыми для публики. [121] Чтобы помочь местным органам власти отреагировать на пандемию, продолжая выполнять свои правительственные функции, генеральный прокурор Аризоны Марк Брнович выпустил руководство о том, как местные органы власти могут удовлетворить требования Закона об открытых собраниях, сохраняя при этом социальное дистанцирование и соблюдение других региональных и национальных руководящих принципов общественного здравоохранения. .[122]

VI. Вывод

Ответные меры на пандемию динамичны и меняются; ожидается, что меры реагирования со стороны федерального правительства, правительства штата и местных властей будут и дальше развиваться. Хотя ни одно государственное учреждение не приняло комплексных мер в ответ на пандемию COVID-19, законодательные и исполнительные органы на федеральном уровне, уровне штата и на местном уровне осуществляли свои полномочия по принятию законов, обнародованию правил, осуществлению надзора и принятию чрезвычайных заявлений для обслуживания. их составляющие.Федеральное правительство издало общие указания и предоставило финансовые ресурсы, предоставив штатам возможность создавать свои собственные, более конкретные директивы. Оттуда местные органы власти внедрили более подробные планы, основанные на указаниях, полученных от государственных и федеральных должностных лиц, ограниченных полномочиями, предоставленными им правительствами штатов. По мере того, как Соединенные Штаты оправляются от пандемии, правительственные учреждения, вероятно, продолжат принимать новые правила и законы, чтобы способствовать укреплению здоровья и финансовой безопасности граждан и жителей США.

В начало

Подготовила Анна Прайс, специалист по юридическим вопросам
и Луис Майерс, библиотекарь по месту жительства
Ноябрь 2020


[1] См. Брюс Линдси и Элизабет Вебстер, Конг. Res. Serv., R41981, Учебник Конгресса по реагированию и восстановлению после крупных бедствий и чрезвычайных ситуаций 1-2 (обновлено 3 июня 2020 г.), https://perma.cc/EDH5-ATYE.

[3] См. Дженнифер К.Elsea et al., Cong. Res. Serv., R46379, Управления по чрезвычайным ситуациям в соответствии с Национальным законом о чрезвычайных ситуациях, Законом Стаффорда и Законом о государственной службе здравоохранения 1-2 (обновлено 14 июля 2020 г.), https://perma.cc/XLU5-55UN.

[5] См. Джеймс В. Сатурно, Билл Хенифф-младший и Меган С. Линч, Конг. Res. Serv., R42388, Процесс ассигнований Конгресса: введение 19 (обновлено 30 ноября 2016 г.), https: // perma.cc / 2K5A-JNPT.

[6] 2 U.S.C. §§ 601-688.

[7] 2 U.S.C. §§ 900-922.

[8] См. Джеймс В. Сатурно, Билл Хенифф-младший и Меган С. Линч, сноска 5 выше, стр. 2-4; 19-20.

[12] Для получения расширенного списка принятых и ожидающих рассмотрения ответных мер Конгресса, президента и администрации на пандемию коронавируса см. Coronavirus (COVID-19) , govinfo (последнее посещение нояб.16 февраля 2020 г.), https://www.govinfo.gov/features/coronavirus.

[13] 2 U.S.C. §§ 931-939.

[16] Филип Л. Свагель, Бюджетное управление Конгресса, Предварительная оценка эффектов HR 6201, 1-2 (2 апреля 2020 г.), https://perma.cc/6XNU-5GAV.

[25] Ид.§ 801 (c) (2) (A).

[26] Подробное объяснение полномочий президента участвовать в нормотворчестве с помощью указов можно найти у Валери К. Браннон, Конг. Res. Serv., LSB10172, Может ли президент изменить постановление своим указом? (18 июля 2018 г.), https://perma.cc/KFY7-ACMW.

[32] Более подробное объяснение доступно у Сары А.Донован и Джон О. Симабукуро, Конг. Res. Serv., IF11487, Положения об отпуске по Закону о реагировании на коронавирус в первую очередь для семей (2 апреля 2020 г.), https://perma.cc/E7PQ-AQPM.

[34] Информация, представленная в Федеральном регистре , 85 Fed. Рег. 36,494 (17 июня 2020 г.), доступен на веб-сайте DOE по адресу https://perma.cc/SGW8-2YDS. Информация о праве на участие и процессе, а также требованиях университета доступна для ознакомления студентам.Дальнейшее обсуждение этого правила доступно в Rebecca R. Skinner et al., Cong. Res. Serv., R46378, Стабилизационный фонд образования в соответствии с законом CARES: история вопроса и анализ (3 июня 2020 г.), https://perma.cc/EG7L-RZTD.

[38] Чрезвычайные меры для решения проблемы охвата наблюдателями за рыболовством во время пандемии коронавируса COVID-19, 85 Fed. Рег. 17 285 (27 марта 2020 г.), https: // perma.куб.см / PQ5W-T48H.

[39] IB 20-29: Уведомление об отказе от требований к охвату наблюдателей в категории частичного покрытия, NOAA (27 марта 2020 г.), https://perma.cc/J7UK-QFSC.

[40] 42 U.S.C. § 5121, и последующие .

[41] Меморандум об оказании федеральной поддержки использованию губернаторами национальной гвардии в ответ на COVID-19, 2020 Daily Comp.Pres. Док. 00181 (22 марта 2020 г.), https://perma.cc/7WAZ-T3XG.

[42] 50 U.S.C. § 4501, и последующие .

[45] Меморандум о продолжении выплаты студенческой ссуды во время пандемии COVID-19, 85 Fed. Рег. 49 585 (13 августа 2020 г.), https://perma.cc/N3W4-A4NA.

[46] Закон о заботе, § 1107 (а).

[47] Меморандум о продолжении выплаты студенческой ссуды во время пандемии COVID-19, 85 Fed. Рег. 49 585 (13 августа 2020 г.), https://perma.cc/N3W4-A4NA.

[49] Для получения дополнительной информации о налогах на заработную плату см. Donald J. Marples & Molly F. Sherlock, Cong. Res. Serv., IN11230, Снижение налогов на заработную плату как экономический стимул в ответ на коронавирусную болезнь (COVID-19) (март.5, 2020), https://perma.cc/2HDZ-NZT6.

[50] Меморандум о санкционировании Программы помощи в других нуждах для объявлений о крупных бедствиях, связанных с коронавирусным заболеванием, 2019 г., Белый дом (8 августа 2020 г.), https://perma.cc/B6RD-JKUY.

[51] Более подробный анализ этих распоряжений и меморандумов можно найти у Кевина М. Льюиса и др., Cong. Res. Serv., LSB10532, Действия президента Трампа по студенческим займам, пособиям по заработной плате, налогам на заработную плату и выселениям: первые выводы (август.10 января 2020 г.), https://perma.cc/8UKH-5JAP.

[54] Хорхе Э. Гальва, Кристофер Атчисон и Сэмюэл Леви, Стратегия общественного здравоохранения и полицейские полномочия государства , 120 Pub. Health Rep. 20, 21-22 (Дополнение 1, 2005 г.), https://perma.cc/H68H-5NKG.

[55] Эйприл Дж. Андерсон, Джоанна Р. Лампе и Уитни К. Новак , Конг.Res. Serv., R46530, Реформа полиции и 116-й Конгресс: избранные правовые вопросы 2 (16 сентября 2020 г.), https://perma.cc/FP8M-6DWC.

[56] Вен В. Шен, Конг. Res. Serv., LSB10300, Обзор государственных и федеральных властей по введению требований к вакцинации 1 (22 мая 2019 г.), https://perma.cc/4C8U-2H5R.

[59] Для обзора различных законов штата о чрезвычайных полномочиях см. Закон о карантине и изоляции штата , Национальная конференция законодательных собраний штатов (август.7 января 2020 г.), https://perma.cc/6GEY-LYJK.

[84] Трэвис Мур, Правило Диллона и самоуправление: принципы местного управления , Бюро исследований законодательства Небраски (фев.2020), https://perma.cc/8GZL-YV4R.

[85] Ричард Бриффо и др., Принципы самоуправления для XXI века 46-52 (Рабочий документ Национальной лиги городов, 2 апреля 2020 г.), https://perma.cc/32X9 -JRN3.

[86] См. Whitney K. Novak, Cong. Research Serv., LSB10487, Конгресс и реформа правоохранительных органов: Конституционный орган 1-2 (4 июня 2020 г.), https: // perma.куб.см / D7R4-T864.

[87] Томас П. ДиНаполи, Офис контролера штата Нью-Йорк, Под давлением: проблемы с доходами местных органов власти во время пандемии COVID-19 2 (июль 2020 г.), https://perma.cc/N2HG-WV82.

[89] Джон Ф. Маррен и Стивен Дж. Аккуорио, Потерянные доходы и сокращение государственной помощи: экономическое влияние коронавируса на округа 3 , Ассоциация округов штата Нью-Йорк (май 2020 г.), https: // perma.cc / EPN7-YZ8Z.

[90] ДиНаполи, сноска 87 выше, at 3.

[93] Количество округов государственных школ и государственных и частных начальных и средних школ: выбранные годы, с 1869-70 по 2017-18 годы , Национальный центр статистики образования, https://perma.cc/MS44-KEPN.

[94] Краткие сведения о бюджете: утвержденный операционный бюджет на 2019–2020 годы , Школьный округ Филадельфии, https: // perma.cc / F7HQ-4J7X (последнее изменение - 1 июля 2020 г.).

[98] Пресс-релиз, Школьный округ Филадельфии, Школьный округ потратит 11 миллионов долларов на преодоление цифрового разрыва между учащимися (26 марта 2020 г.), https://perma.cc/J93L-DJD5.

[102] См. Nathan James et al., Cong. Research Serv., R43904, Общественное доверие и правоохранительные органы - обсуждение для политиков 3-4 (13 июля 2020 г.), https://perma.cc/T7YY-T756.

[104] Кемп против Боттомса, № 2020CV338387 (Джорджия, Фултон, шт. Супер. Кт. 16 июля 2020 г.) (Жалоба на судебный запрет и судебный запрет), https://perma.cc/9JUF-JRE3.

[106] Джеймс Доусон, звонящих требуют от губернатора штата Айдахо мандат на использование масок в штате Айдахо.Брэд Литтл , Государственное общественное радио Бойсе (NPR) (30 сентября 2020 г.), https://perma.cc/J7FX-P9MU.

[110] Меморандум Блейна Эклза, вице-проректора по делам студентов и декана студентов, родителям и семьям Университета Айдахо о планах на осень 2020 г. (10 августа 2020 г.), https://perma.cc/K9MP-9XLK.

[116] Полли МакДэниел, Заседание городского совета Эшвилла будет проведено в соответствии с директивами CDC, штата и местного населения , город Эшвилл (март.21 января 2020 г.), https://perma.cc/h5WZ-J664.

[117] Полли МакДэниел, Городской совет Эшвилла продолжает удаленные встречи с новой процедурой общественного обсуждения , город Эшвилл (24 июля 2020 г.), https://perma.cc/UW94-YUM5.

[122] Записка генерального прокурора Марка Брновича по вопросу о проблемах, связанных с Законом об открытых собраниях штата Аризона и COVID-19 (март.13 января 2020 г.), https://perma.cc/53TE-R2LW.

В начало

Последнее обновление: 30.12.2020

Основы процесса регулирования | Законы и правила

Написание правил - один из самых важных инструментов EPA для защиты окружающей среды. Нормативные требования помогают ввести в действие законы об охране окружающей среды, принятые Конгрессом, и могут применяться к отдельным лицам, предприятиям, правительствам штата или местным властям, некоммерческим организациям или другим лицам.

На этой странице:


Создание закона

Шаг 1 : Конгресс составляет законопроект

Член Конгресса предлагает законопроект. Законопроект - это документ, который в случае его утверждения станет законом. Чтобы увидеть текст законопроектов, которые Конгресс рассматривает или рассматривал, перейдите на Congress.gov

.

Шаг 2 : Президент утверждает законопроект или налагает вето на него

Если обе палаты Конгресса одобряют законопроект, он передается президенту, который имеет право либо одобрить его, либо наложить вето.В случае утверждения новый закон называется актом или статутом. Некоторые из наиболее известных законов, касающихся окружающей среды, - это Закон о чистом воздухе, Закон о чистой воде и Закон о безопасной питьевой воде.

Шаг 3 : Закон кодифицирован в кодексе США

После принятия закона Палата представителей стандартизирует текст закона и публикует его в Кодексе США (U.S.C.). США. является предметной кодификацией общих и постоянных законов США.С 1926 г. издается каждые шесть лет. Между выпусками публикуются ежегодные накопительные приложения, чтобы представить самую свежую информацию.

  • Код США: эту базу данных можно получить в правительственной типографии (GPO). GPO - единственное агентство, уполномоченное федеральным правительством публиковать U.S.C.

Начало страницы

Заставить закон работать

Когда закон становится официальным, вот как он реализуется на практике: законы часто не содержат всех деталей, необходимых для объяснения того, как отдельные лица, предприятия, государственные или местные органы власти или другие лица могут следовать закону.Код Соединенных Штатов Америки не сообщает вам, например, какое ограничение скорости перед вашим домом. Чтобы законы работали на повседневном уровне, Конгресс разрешает определенным правительственным агентствам, включая EPA, создавать правила.

Правила

устанавливают конкретные требования о том, что является законным, а что нет. Например, постановление Агентства по охране окружающей среды для реализации Закона о чистом воздухе может объяснить, какие уровни загрязнителя, такого как диоксид серы, адекватно защищают здоровье человека и окружающую среду.Это сообщит предприятиям, сколько диоксида серы они могут законно выбрасывать в воздух, и каковы будут штрафы, если они будут выбрасывать слишком много. После того, как постановление вступит в силу, Агентство по охране окружающей среды работает над тем, чтобы помочь американцам соблюдать закон и обеспечивать его соблюдение.

Начало страницы

Создание постановления

При разработке нормативных положений первое, что мы делаем, это спрашиваем, нужны ли правила вообще. Каждый регламент разрабатывается при различных обстоятельствах, но это общий процесс:

Шаг 1 : EPA предлагает постановление

Агентство исследует проблемы и, при необходимости, предлагает постановление, также известное как Уведомление о предлагаемых нормах (NPRM).Предложение внесено в Федеральный реестр (FR) , так что представители общественности могут его рассмотреть и отправить нам свои комментарии. Предлагаемое правило и подтверждающие документы также внесены в официальный список EPA на сайте Rules.gov.

Шаг 2 : EPA рассматривает ваши комментарии и выносит окончательное правило

Как правило, после рассмотрения комментариев, полученных при выпуске предлагаемого постановления, мы соответствующим образом пересматриваем постановление и издаем окончательное правило.Это окончательное правило также опубликовано в FR и в официальном архиве EPA на сайте Rules.gov.

Шаг 3: Регламент кодифицируется в Своде федеральных правил

После того, как постановление завершено и напечатано в FR в качестве окончательного правила, оно кодифицируется при добавлении в Кодекс федеральных нормативных актов (CFR). CFR является официальным документом всех нормативных актов, созданных федеральным правительством. Он разделен на 50 томов, называемых заголовками, каждый из которых посвящен определенной области.Почти все экологические нормативы приведены в Разделе 40. CFR пересматривается ежегодно, четвертая часть томов обновляется каждые три месяца. Раздел 40 обновляется каждый 1 июля.

Начало страницы

Как можно принять участие

Перейдите к разделу «Присоединяйтесь к правилам EPA», чтобы узнать, как вы можете комментировать наши правила и следить за их разработкой.

Начало страницы

Язык закона

Некоторые предметы имеют особый словарный запас, который мы используем, поэтому мы можем говорить на сложные темы простым языком.В математике некоторые слова представляют собой сложения, дроби, и десятичных знаков . Мы можем говорить о математике, не используя этих слов, но это может быстро запутать. Точно так же законы используют свой собственный специальный словарь. Если мы хотим понять, как создаются законы, мы должны начать с понимания словаря.

Вот некоторые из основных слов и фраз, которые мы встретим, когда будем говорить о том, как принимаются законы, особенно федеральные законы:

Закон : Закон, принятый обеими палатами Конгресса и одобренный президентом, или преодоленный Конгрессом его вето, таким образом, становится законом.

Законопроект : Официально введенный закон. Большинство идей для новых законов, называемых законодательных предложений , представлены в форме законопроектов и помечены как H.R. (Палата представителей) или S. (Сенат), в зависимости от того, где они представлены. Они также пронумерованы в том порядке, в котором они представляются на каждом Конгрессе. Например, законопроект может называться 10 , если это десятый законопроект, внесенный в Палату представителей, или S. 42 , если это сорок второй законопроект, внесенный в Сенат. Государственные законопроекты касаются вопросов, затрагивающих широкую публику, и становятся публичными законами или законами, если они одобрены Конгрессом и подписаны Президентом. Частные законопроекты касаются вопросов, которые затрагивают конкретных физических или юридических лиц, таких как претензии к федеральному правительству, иммиграционные дела и дела о натурализации, право собственности на землю и другие темы. Они становятся частными законами, если они утверждены и подписаны. Зарегистрированный законопроект - это законопроект, который был принят обеими палатами Конгресса (Сенатом и Палатой представителей), подписан их председательствующими должностными лицами и отправлен Президенту на подпись.

Календарь : Список законопроектов, резолюций и других вопросов, которые планируется рассмотреть в комитетах или в зале любой из палат Конгресса. Календарь Конгресса - это повестка дня или список дел, ожидающих возможных действий со стороны Палаты представителей или Сената.

Комитет (ы) : Комитеты - это группы членов Конгресса, назначенные для расследования, обсуждения и составления отчетов по законодательству. Постоянные комитеты - наиболее распространенный тип комитетов; они рассматривают законопроекты и другие законодательные акты, которые находятся на рассмотрении Палаты представителей или Сената. Подкомитеты - это подразделения постоянного комитета, которые создаются с целью разделения рабочей нагрузки комитета. Рекомендации подкомитета должны быть одобрены комитетом в полном составе, прежде чем они будут переданы в Сенат или Палату представителей.

Конгресс : две палаты законодательной ветви власти федерального правительства: Сенат США и Палата представителей. В настоящее время насчитывается 100 сенаторов США, 435 представителей США, 5 делегатов и 1 комиссар-резидент.Конгресс также упоминается как двухпалатный законодательный орган из-за его двух законодательных палат или палат.

Федеральный : О центральном национальном правительстве Соединенных Штатов или имеет отношение к нему.

Хоппер : В Доме - деревянный ящик, в который опускают купюры для официального представления. В Сенате законопроект вручается секретарю на трибуне.

Законодательство : Закон или совокупность законов.

Движение : Официальное предложение или предложение о том, чтобы предпринять действие, связанное с процессом принятия закона.

Отчет : печатный отчет о действиях комитета, включая его голоса, рекомендации и мнения по законопроекту, вопросу государственной политики или его выводы и заключения, основанные на надзорном запросе, расследовании или другом исследовании.

Резолюция : Предложение, одобренное одной или обеими палатами Конгресса, которое, за исключением совместных резолюций, подписанных Президентом, не имеет силы закона. Резолюции обычно делятся на одну из трех категорий. Простые разрешения , обозначенные как H. Res. или S. Res., решают вопросы полностью в пределах прерогатив соответствующей палаты. Параллельные резолюции , обозначенные H. Con. Res. или S. Con. Резолюции должны быть приняты обеими палатами, но не представляются на подпись Президентом. Параллельные решения обычно используются для принятия или изменения правил, применимых к обеим палатам, или для выражения мнения двух палат. Joint Resolutions , обозначено как H.J. Res. или С.J. Res., Требуют одобрения обеих палат и, за одним исключением, подписи президента, и имеют силу закона в случае одобрения. Нет реальной разницы между законопроектом и совместным постановлением. Последний обычно используется при решении ограниченных вопросов, таких как разовое присвоение для определенной цели или для объявления войны. Совместными резолюциями также предлагаются поправки к Конституции, но они не требуют подписи президента.

Tabling Motion : Движение, чтобы прекратить действие по ожидающему рассмотрению предложению и отложить его на неопределенный срок.Когда Сенат или Палата представителей соглашаются на подачу заявки, внесенная мера фактически аннулируется.

Единодушное согласие : Соглашение между членами Конгресса об отмене определенного правила процедуры для ускорения разбирательства. В Сенате, например, при отсутствии возражений допускается единогласное согласие. Но если возражает хотя бы один сенатор, единогласный запрос согласия отклоняется. Обычно удовлетворяются единогласные запросы о согласии с краткосрочным эффектом.Однако те, которые влияют на расписание зала, условия рассмотрения законопроекта или другие вопросы, или права других сенаторов, обычно не предлагаются, или руководитель группы будет возражать против них, пока все соответствующие сенаторы не получат возможность принять его. .

Вето : Конституционная процедура, которая происходит, когда президент не подписывает законопроект или совместное постановление о принятии закона. Обычное вето происходит, когда президент возвращает законопроект в палату Конгресса без утверждения.Он может быть отменен только двумя третями голосов как в Палате представителей, так и в Сенате.

About Author


alexxlab

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *